ПОДЕЛИТЬСЯ С ДРУЗЬЯМИ:
Бюджет государства
Строить планы.
1. Характер государственного бюджета.
2. Функции государственного бюджета.
3. Значение государственного бюджета.
4. Бюджетная система: определение, принципы, полномочия в области ее управления
5. Структура бюджета и классификация
1. Характер государственного бюджета.
Сущность государственного бюджета. Государственный бюджет появился на определенном этапе развития отдельного общества, и его создание напрямую связано с созданием государства как политической организации. Основные черты производственных отношений, принадлежащие общественному строю каждого периода, определяют (именно) содержание государственной деятельности и бюджета как механизма распределения.
В современных условиях Государственный бюджет представляет собой часть социальных (развития) отношений, собирая в распоряжение государства относительно большую часть создаваемого в стране валового внутреннего продукта (национального дохода) и расходуя ее на различные направления социальной сферы. развитие (экономики, образования, (здравоохранения, науки, культуры, социального обеспечения, управления, обороны и др.) является важным распределительным инструментом (средством), позволяющим направлять развитие.
По своей сути Государственный бюджет является составной частью финансовой системы страны, соответственно он имеет все признаки (характеристики), принадлежащие финансовой системе, и выполняет все связанные с ней функции. В то же время Государственный бюджет обладает уникальными характеристиками, которые, в свою очередь, отличают Государственный бюджет от других подразделений финансовой системы и позволяют ему занимать в ней центральное место. Одной из его характеристик является то, что он принадлежит непосредственно государству (правительству). Фактически в каждой стране государство (правительство) является организатором всех финансовых отношений, но его роль как главного распределителя материальных и финансовых ресурсов страны сильно проявляется только в бюджете.
Единство (единство) и высокий уровень централизации являются важными чертами Государственного бюджета. Несмотря на большое количество различных административно-территориальных бюджетов, все они объединяются в единый Государственный бюджет с последующим подчинением нижестоящих уровней вышестоящим подразделениям. При этом обеспечивается демократичность в формировании и использовании бюджетных средств. Потому что все органы государственной власти имеют собственные бюджетные средства, и в связи с этим пользуются принадлежащими им бюджетными правами. Эти две последние характеристики государственного бюджета создают широкие возможности для маневрирования средствами и проведения чувствительной бюджетной политики.
В государственном бюджете, в отличие от других подразделений финансовой системы, существует терминологическое сочетание двух понятий: 1) бюджет - как экономическая (финансовая) категория; 2) бюджет как главный финансовый план страны. В ряде случаев суть государственного бюджета трактуется лишь как основной финансовый план страны. Это нельзя принять за правду. Потому что любой план, относящийся к экономике, есть не что иное, как форма проявления той или иной экономической категории. Соответственно, главный финансовый план государства является формой проявления категории государственного бюджета (общественных финансов). Иными словами, бюджет как главный финансовый план государства есть проявление совокупности признаков, характерных для бюджета как экономической категории. Как экономическая категория и основной финансовый план страны, они называются так же, как «Государственный бюджет», не меняют сути предмета и не могут служить основанием для исключения Государственного бюджета из состава экономических (финансовых) категорий. . Главный вывод из этого состоит в том, что при названии Государственного бюджета, прежде всего, следует понимать сочетание двух понятий: первое - экономические (финансовые) отношения (экономическая категория), возникающие в результате распределения валового внутреннего (национального) продукта на государственном уровне, а вторым проявлением этой категории является основной финансовый план государства как форма деления.
Как финансовый инструмент (средство) распределения валового внутреннего (национального) продукта государственный бюджет имеет и другие особенности. Если распределение с помощью финансов осуществляется в условиях изменения форм стоимости и в результате многих профессий, то распределение валового внутреннего (национального) продукта через Государственный бюджет в той или иной степени всегда происходит отдельно от обмена. . Движение стоимости за государственным бюджетом полностью отрывается от движения материальных продуктов и приобретает характер чистой стоимости. Только вне государственного бюджета, когда расходуются бюджетные средства, происходит сочетание распределительных и обменных операций.
Тесная связь со всеми другими подразделениями финансовой системы и другими экономическими (финансовыми) категориями (цены, заработная плата, кредит и т. д.) также является характеристикой государственного бюджета.
При раскрытии сущности государственного бюджета особое значение имеет рассмотрение содержания осуществляемых через него распределительных процессов.
Распределение валового внутреннего (национального) продукта через Государственный бюджет имеет три этапа, которые одновременно взаимосвязаны и в некоторой степени относительно самостоятельны:
1) формирование национального денежного фонда (доходы бюджета);
2) создание большого количества бюджетных средств регионального и целевого назначения;
3) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Хотя эти три этапа распределения валового внутреннего (национального) продукта через государственный бюджет происходят одновременно и непрерывно, это не отрицает их относительной самостоятельности. Разделяя (выделяя) эти этапы и рассматривая их по отдельности, можно создать более легкое и точное представление о характере, форме и способах распределения бюджета.
На первом этапе часть средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, сосредотачивается (собирается, накапливается, поступает) в руках государства. Именно на этой основе устанавливаются финансовые (бюджетные) отношения между государством как получателем средств и плательщиками средств. Эти отношения носят в основном императивный характер. Характерной чертой распределительных процессов на данном этапе является то, что средства, поступающие в бюджет, распределены (выделены) и еще не имеют четкого ограничения (не ограничены). Все они в настоящее время направлены на единую цель - удовлетворение потребностей всего государства. Уникальность государственного денежного фонда придается началу кристаллизации средств, предназначенных для конкретных целей.
При формировании фонда бюджета используются две разные концепции:
1) платежи в бюджет (налоги, отчисления, пошлины и т.п.);
2) доходы государственного бюджета.
Эти понятия означают одно и то же. Потому что оба они представляют собой одни и те же распределительные отношения между государством и плательщиками средств. Здесь достигнуто единообразие не только по смыслу, но и по количеству. Ведь и те, и другие принадлежат к единой части национального дохода. Однако не следует забывать, что эти понятия имеют двусторонний характер.
Платежи в государственный бюджет (налоги, отчисления, пошлины и др.) в основном состоят из расходов плательщиков, и хотя они вычитаются из их доходов, в то же время они воплощаются в государственный бюджет как доходы государства. Поэтому существуют некоторые различия в интересах предпринимателей (сторон), вступающих в дистрибьюторские отношения. Если государство заинтересовано в увеличении доходов бюджета, это в той или иной степени снижает заинтересованность (заинтересованность) плательщиков (юридических и физических лиц).
Таким образом, хотя понятия «платежи в бюджет» и «доходы государственного бюджета» имеют указанную выше общность, в то же время между ними существуют и объективные различия. Платежи в бюджет рассматриваются как структурные элементы финансов хозяйствующих субъектов или плательщиков и рассматриваются как органически взаимосвязанные с другими распределительными отношениями; В государственном бюджете они принимают форму доходов и анализируются по отношению к другим элементам субъектов бюджета (фермерским хозяйствам) и широкой сфере бюджетных отношений. В этом случае единая часть распределяемого национального дохода приобретает два разных экономического содержания и имеет разный вид в разных подразделениях финансовой системы.
Доходы государственного бюджета отличаются своей целостностью (единством, единством) и служат единой цели - удовлетворению общественных нужд. Хотя существуют большие различия в способах взимания, составе плательщиков, условиях оплаты и т. д., все они являются носителями (представителями) распределительных отношений, устанавливаемых между государством и плательщиками по формированию государственного денежного фонда. Это, в свою очередь, создает основу для выделения отдельных отношений как формы финансовой (бюджетной) категории среди всех отношений между плательщиками и государством. Если «финансы» признаются экономической категорией, то «бюджет» является составной частью, одним из проявлений этой категории. Бюджет по-своему порождает принадлежащие ему (бюджетные) категории. В определенной степени они носят характер подчиненности категории под названием «Государственный бюджет» и выступают в качестве ее составных частей. Одной из таких бюджетных категорий являются «Доходы государственного бюджета».
Выделение «доходов государственного бюджета» как одного из проявлений бюджетных категорий позволяет лучше понять их общеэкономическую основу и характерные черты. Доходы бюджета представляют собой четко определенную, определенную часть отношений государства с субъектами (фермерскими хозяйствами и населением). Несмотря на то, что эти отношения весьма различны, они имеют общие черты и выступают как отдельный элемент производственных (бюджетных) отношений в обобщенном, абстрактном виде. Доходы бюджета объективны по своей экономической природе, они представляют собой устойчивые отношения государства с субъектами (фермерскими хозяйствами и населением). Их объективная необходимость определяется наличием государства с определенными функциями.
В широком смысле доход является категорией не финансов, а экономики. Они могут быть объектом распределения (например, валовой или чистый доход предприятия) или результатом распределения (например, конечный доход населения). Но отличительной чертой доходов государственного бюджета является то, что они всегда возникают в результате распределения (платежей в бюджет) и являются объектом дальнейшего распределения (формирование и финансирование внутрибюджетных фондов). Поэтому доходы Государственного бюджета являются четко определенной бюджетной категорией, а их формирование и использование осуществляется через бюджетный механизм распределения.
Недостаточно оснований трактовать различные формы доходов государственного бюджета (налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог и др.) как последовательные формы бюджетных категорий. Потому что по своему содержанию экономические категории объективны и представляют собой действие экономических законов, а форма их проявления может быть до известной степени субъективной. Поэтому характеристикой каждого вида доходов является форма проявления, выражение экономической категории в предметном действии (на практике) - доходы государственного бюджета. Многолетняя практика подтверждает правильность этого вывода.
Пока есть государство, будут и платежи в государственный бюджет. Но форма платежей в бюджет меняется в соответствии с задачами, которые ставятся перед обществом на определенном этапе. На определенном этапе исторического развития тот или иной вид бюджетных платежей может играть решающую роль, а со временем они могут утратить свое значение и быть заменены другими платежами. Это, в свою очередь, означает, что, несмотря на изменения в проявлении категории «Доходы государственного бюджета», данная категория сохранилась. Поэтому изменение вида платежей в бюджет, замена одного платежа другим есть эволюция формы, а не содержания этой экономической категории.
Однако не следует делать вывод о том, что финансово-бюджетные категории строго объективны, а формы их проявления субъективны. Движение экономических законов, уровень развития экономики, зрелость производственных отношений и другие факторы в известной мере определяют и формы доходов государственного бюджета. В условиях рыночной экономики (или перехода к ней) главной экономической задачей является достижение экономического развития, обеспечение эффективности экономики, достижение ее конкурентоспособности. Они должны не только количественно обеспечивать доходы бюджета, но и повышать эффективность производства, стимулировать рациональное и целевое распределение финансовых ресурсов. Таким образом, различные формы платежей в бюджет, создаваемые в результате установления государством, зависят в определенной степени от объективных факторов, выраженных в законах государства, в нормативных документах органов финансового управления.
На втором этапе, как указывалось выше, формируются множественные фонды регионального и целевого назначения, то есть осуществляется сложный распределительный процесс деления национального денежного фонда. Со стороны это выглядит как внутренний бюджетный процесс, отделенный от всех социальных подразделений. Фактически это распределение охватывает все сферы общественных отношений. На этом этапе сталкиваются интересы всех субъектов общества. Поскольку каждая административно-территориальная единица в стране имеет свой бюджет, на данном этапе особое значение имеет правильное определение общего размера этих бюджетов (то есть средств, предназначенных для регионов). В связи с тем, что расходы того или иного бюджета не соответствуют сумме местных доходов, необходимо обеспечить их дополнительными средствами, необходимо сбалансировать все подбюджеты. Таким образом, происходит сложный распределительный процесс, в котором участвуют все административно-территориальные единицы страны, одни из них отдают свои средства, а другие получают эти средства через бюджетный механизм.
На первый взгляд межрегиональное бюджетное распределение выглядит как качество отношений между верхним и нижним уровнями бюджетов. Потому что бюджетное регулирование осуществляется за счет средств вышестоящих бюджетов. Однако каждая бюджетная единица, регулирующая бюджетные отношения нижестоящих уровней за счет собственных доходов, на практике (в действительности) включает в себя множество административно-территориальных единиц, в которых происходит указанное выше балансирование. А они, в свою очередь, расходуют средства, полученные от хозяйствующих субъектов и населения на бюджетное регулирование. Так что даже в этом процессе создаются сложные и многогранные отношения распределения между разными субъектами.
При этом в бюджете и всех его ведомствах формируются целевые фонды, обеспечивающие удовлетворение потребностей экономики, социальной сферы, социального обеспечения, централизованных инвестиций, органов власти и управления, обороны и др. При этом, безусловно, будет происходить перераспределение средств между отраслями экономики, подразделениями социальной сферы и другими.
Бюджетные средства очень многочисленны по своему количеству. Они создаются во всех разделах и подразделениях государственного бюджета. При этом каждый из установленных крупных бюджетных фондов делится на другие фонды, направленные на относительно узкие направления. Например, фонд «Хозяйственные расходы» представляет собой фонд отдельных секторов, которые, в свою очередь, могут быть разделены еще на несколько фондов. Все это является основанием для вывода о том, что национальный денежный фонд, как основа государственного бюджета, состоит из конгломерата большого количества фондов, которые предназначены для различных целей, принадлежат административным районам и отличаются большой гибкостью. Этот фонд расходуется, с одной стороны, и пополняется, с другой, через многочисленные каналы распределения.
На третьем этапе бюджетные средства расходуются по регионам и целевому назначению, то есть в большинстве случаев бюджетные средства выдаются в безвозвратной форме в рамках одной формы собственности. Их фактическое расходование осуществляется теми, кто получил бюджетные средства на последнем этапе процесса бюджетного распределения.
Расходы государственного бюджета, как и его доходы, носят двусторонний характер. С одной стороны, это расходы государства, а с другой - безвозвратные средства, находящиеся в распоряжении субъектов, которые становятся их доходом и используются ими для формирования соответствующих фондов различного назначения. Такой двусторонний характер свидетельствует о том, что расходы государственного бюджета являются не конечными, а лишь промежуточной стадией процессов распределения. Здесь возникают новые распределительные отношения между собственником бюджетных средств - государством и получателями средств - субъектами. На этом этапе (в отличие от первого) прямых распределительных отношений между государством и населением не возникает. Потому что на данном этапе все ресурсы бюджета, выделяемые на цели потребления, направляются на формирование фондов соответствующих субъектов (например, фонда оплаты труда социальных работников, фондов социального потребления и т.п.).
Как и доходы, расходы государственного бюджета являются объективной экономической (бюджетной) категорией. Он абстрактно резюмирует некую заключительную часть соотношения бюджетных ассигнований в качестве категории. Их материализация характеризуется обратным поступлением средств из бюджета в субъекты. В основе этих отношений лежит процесс распределения, характерный (актуальный) для всех подразделений финансовой системы - формирование денежных средств и их использование. Но здесь процесс происходит в обратном порядке: образование денежных средств не происходит до их использования, а использование (расходование) бюджетных средств приводит к образованию средств у получателей.
Субъекты организуют свои денежные средства после получения бюджетных средств. Эти денежные фонды, в свою очередь, подразделяются на субфонды целевого назначения. Именно поэтому расходы государственного бюджета носят переходный характер и не могут быть названы расходами в прямом смысле. Бюджет ограничивает размер этих расходов (опять же не полностью), а сами расходы осуществляются самими субъектами, куда направляются средства из бюджета в виде финансирования, и где начинается новый этап проводки.
Принимая во внимание вышеизложенное, нецелесообразно отождествлять расходы Государственного бюджета с финансами экономики, под которыми на практике (в реальности) понимаются бюджетные ассигнования, а не расходы. Например, бюджетные расходы на образование нельзя назвать финансами образования. Точно так же расходы на оборону не могут рассматриваться как финансы Вооруженных Сил.
Расходы государственного бюджета как бюджетная категория имеют разные формы. Их формы могут быть в следующих формах:
- бюджетное финансирование (при котором предприятие или организация полностью финансируются за счет государственного бюджета, не имея собственных доходов);
- предоставление средств государственным предприятиям и организациям (в которых в качестве объектов финансирования используются только капитальные вливания, оборотные средства и эксплуатационные расходы);
- субсидии (при которых бюджетный план компенсирует убытки предприятий, работающих в убыток) и другие.
Расходы бюджета также могут быть связаны с формированием сметы аналогично некоторым формам доходов бюджета. В этом случае бюджетные расходы выступают как источник возмещения убытков, понесенных при установлении цены товара на уровне ниже его реальной стоимости.
Понятия «расходы государственного бюджета» и «финансирование из бюджета» близки друг к другу, но не совсем равнозначны друг другу. Если расходы Государственного бюджета представляют собой категорию бюджета, то финансирование из бюджета является выражением этой категории в виде предоставления средств субъектам со всеми сопутствующими видами деятельности. Процесс формирования денежных средств продолжается и после выделения средств из бюджета соответствующим субъектам. Но теперь она продолжается вне бюджета и формирует элементы финансов субъектов (экономики, социальной сферы и их сетей, предприятий и др.). Однако ни один из вышеперечисленных способов предоставления средств из бюджета субъектам нельзя трактовать как самостоятельную бюджетную категорию. Ведь каждая из них является формой проявления расходов государственного бюджета, которая считается бюджетной категорией.
Таким образом, под экономическим содержанием государственного бюджета понимается весь комплекс взаимосвязанных распределительных отношений, которые складываются в результате формирования национального денежного фонда, распределения средств внутри бюджетов и финансирования субъектов за счет бюджет.
Но производственные отношения всегда создаются товарным образом (в частности). Овеществленным слоем этих отношений выступает здесь валовой внутренний (национальный) продукт, участвующий в процессе распределения в форме стоимости. Бюджетно-распределительные отношения характеризуются широким спектром финансовых отношений, которые находятся под внутренним влиянием ряда экономических законов. Государственный бюджет показывает основные направления движения валового внутреннего (национального) продукта посредством множества многочисленных и разрозненных актов распределения. Именно бюджет оказывает решающее влияние на формирование потребительского фонда и сберегательного фонда, на разделение потребительского фонда на части и на распределение чистого дохода между государством и субъектами.
Опираясь на приведенные выше описания различных признаков и характеристик государственного бюджета, можно дать следующее определение, уточняющее его сущность: создание (формирование) государственных денежных фондов, юридически оформленное в виде основного финансового плана страны, а они Совокупность экономических (финансовых) отношений по поводу использования
Важную роль в раскрытии сущности государственного бюджета играет его взаимодействие с другими инструментами распределения и подразделениями финансовой системы. Поэтому следует отметить, что государственный бюджет неразрывно связан с другими инструментами распределения общества (оценкой, кредитом, заработной платой и т. д.) и подразделениями финансовой системы. Такая взаимозависимость вытекает из сущности государственного бюджета, его роли и места в системе распределительных отношений. Бюджет используется государством как центральный распределительный механизм, который помогает регулировать пропорции в социально-экономической жизни.
Связь между государственным бюджетом и ценой носит двусторонний характер. С одной стороны, бюджет не использует ценовой механизм мобилизации финансовых ресурсов. Например, часть доходов Государственного бюджета поступает в виде налога на добавленную стоимость, который является частью элементов налогового исчисления, точнее, элементов чистого дохода. В этом случае оценка играет роль специального механизма изъятия части чистого дохода государства из государственного бюджета.
С другой стороны, Государственный бюджет участвует в формировании цен, создавая финансовые возможности для разницы цены от стоимости, компенсируя убытки поставщиков товаров. Например, поставка сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений для аграрного сектора страны осуществляется по ценам ниже их реальной стоимости действующим здесь субъектам, а разница между ценами возмещается (возмещается) из государственного бюджета. В таких случаях государственный бюджет косвенно предоставляет дополнительное финансирование аграрному сектору, используя механизм ценообразования. По такому же механизму осуществляется компенсация из бюджета разницы в цене социально значимых услуг для населения.
Отношения между государственным бюджетом и долгосрочными и краткосрочными кредитами непросты. Прежде всего, необходимо признать, что на практике обнаружена взаимозаменяемость бюджетных и кредитных ресурсов. Кредитные и бюджетные источники средств могут дополнять друг друга. Конечно, такое взаимодействие (зависимость) объективно имеет свой предел, и отклоняться от него экономически нецелесообразно. Например, есть сферы деятельности и объекты финансирования, в которых решающую роль должен играть только государственный бюджет, а в коммерческих видах деятельности, наоборот, кредит.
Взаимодействие государственного бюджета и кредита может ярко проявляться в процессе формирования кредитных ресурсов банков. Государственный бюджет, прежде всего, выступает в необходимых случаях как важный источник формирования фиксированных обязательств банков. Они, в свою очередь, очень необходимы для долгосрочного кредитования (уставный фонд, резервный фонд, специальные бюджетные отчисления на пополнение кредитных ресурсов банков и т. д.). Кроме того, временно свободные средства государственного бюджета на счетах бюджета и счетах бюджетных организаций могут пополнять кредитные ресурсы банков для краткосрочного кредитования. В то же время кредитные операции банков формируют доход, который служит источником для бюджетирования части их доходов.
Как экономическая категория заработная плата неразрывно связана с государственным бюджетом. В частности, средства Государственного бюджета играют решающую роль в формировании фонда оплаты труда работников, работающих в социальной сфере.
Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе страны и связан со всеми ее ведомствами. Такая связь осуществляется по двум направлениям - платежи в бюджет и финансирование из бюджета.
2. Функции государственного бюджета.
Как составная часть финансов государственный бюджет, как и другие его отделы, выполняет две функции:
1) распределение;
2) контроль.
Его сущность раскрывается через распределительную функцию государственного бюджета. Это видно из содержания распределительных отношений, реализуемых за счет государственного бюджета. Распределение через государственный бюджет является второй (промежуточной) стадией этого процесса. Именно поэтому распределительная функция государственного бюджета имеет уникальную особенность, она используется для перераспределения распределяемого валового внутреннего (национального) продукта. Если на первом этапе распределения бюджетные средства (платежи в бюджет) выступают как доля государства в национальном доходе, то на втором этапе эта же доля делится на части и используется для финансирования различных видов деятельности и создания средства по большому количеству каналов будут наказаны.
Платежи населения в бюджет также носят перераспределительный характер. Их поступление в бюджет в виде различных налогов (видимо) является вторым актом распределения. Уплата в бюджет различных видов налогов, особенно работниками социальной сферы, требует прохождения этими средствами большого количества стадий распределения. Потому что во многих случаях эти средства уже прошли стадию распределения с помощью бюджета и дошли до социальной сферы в виде бюджетных ассигнований.
Итак, видно, что отдельная часть валового внутреннего (национального) продукта (национального дохода), создаваемая в стране, может распределяться (перераспределяться) несколько раз через бюджетный механизм распределения. Это первая характерная черта распределительной функции государственного бюджета.
Второй особенностью распределительной функции государственного бюджета является широта (масштаб) сферы деятельности, широта денежных потоков и разнообразие целевых фондов. Распределяя большую часть валового внутреннего (национального) продукта (национального дохода), бюджет формирует большое количество средств различного назначения. Все отделы экономики и социальной сферы прямо или косвенно связаны с государственным бюджетом.
Третьей характерной чертой распределительной функции государственного бюджета является то, что основным объектом распределения являются чистые доходы общества (налог на добавленную стоимость, прибыль и т. д.). Но это не отрицает возможности частичного распределения национального дохода, валового внутреннего (национального) продукта и других элементов национального богатства. Доходы физических лиц также перераспределяются через бюджет в виде налогов. Средства также могут перераспределяться между хозяйствующими субъектами через бюджетный механизм.
Происходит движение стоимости по бюджетным каналам в сторону сберегательных и потребительских фондов. Определенная часть расходов на экономику, финансирование централизованных инвестиций и основная часть расходов, связанных с содержанием социальной сферы, осуществляются за счет бюджетных средств. Все увеличенные государственные материальные резервы полностью финансируются из бюджета. Государственный бюджет служит основным источником формирования общественных фондов потребления, обеспечивает создание фонда потребления социальных работников.
Процесс распределения через бюджет осуществляется в несколько этапов. Если его первый этап осуществляется по отраслям экономики (первичное распределение), то вторичное распределение (перераспределение) валового внутреннего (национального) продукта будет осуществляться через бюджет. Его третий этап (финансирование из бюджета) охватывает отрасли экономики и подразделения социальной сферы. Однако некоторые элементы распределяемого валового внутреннего продукта могут многократно проходить через бюджет (распределяться). Например, отчисления организаций социальной сферы в фонд социального страхования являются продуктом бюджетных ассигнований. Потому что фонд оплаты труда в организациях данной отрасли создается на основе финансирования из бюджета. Но после второго этапа распределения они вернутся в бюджет в виде отчислений на социальное страхование.
Таким образом, распределительная функция государственного бюджета характеризуется многократным распределением, проявляется во всех сферах общественных отношений, экономике, здравоохранении, образовании, культуре, науке, искусстве, обороне и используется для улучшения образа жизни населения. . Такие разнообразные формы и методы распределения валового внутреннего (национального) продукта представлены только в государственном бюджете.
Контрольная функция государственного бюджета также имеет свои особенности. Неразрывная связь бюджета с народным хозяйством обеспечивает постоянную информацию о состоянии дел во всех подразделениях воспроизводства.
Поступление средств в бюджет, направление бюджетных ассигнований и их использование представляют собой успехи и неудачи в производстве, распределении, обмене и потреблении. Ими являются возникновение диспропорций (диспропорций) в народном хозяйстве, нарушение темпов развития, правильности и своевременности протекающих в народном хозяйстве распределительных процессов, эффективности производства и т. д. как бы дающие сигнал. Финансовое состояние любой отрасли народного хозяйства или предприятия, безусловно, отражается во взаимодействии с Государственным бюджетом - в налогах, платежах, объемах финансирования из бюджета, в освоении бюджетных ассигнований и т.д. секрет. Поэтому отчетливо видны отклонения от плана (отклонения) от бюджета, межотраслевые финансовые отношения и периодические частичные диспропорции, изменения размеров средств, норм ассигнований средств и т.п. Все это придает контрольной функции государственного бюджета характер всеобщности, всеобщности (второй признак). Это, в свою очередь, создает условия для широкого использования контрольной функции государственного бюджета в оперативном управлении народным хозяйством.
Вторая характерная черта, связанная с контрольной функцией государственного бюджета, вытекает из высокой степени централизации государственного бюджета как отдельной сферы финансовых отношений. Централизация означает, что нижестоящие органы всегда подчиняются вышестоящим органам, и систематичность подчинения в определенной последовательности. Это, в свою очередь, создает условия для организации государственного финансового контроля сверху донизу.
Строгая обязательность, императивность - третья черта, связанная с контрольной функцией государственного бюджета. Поскольку бюджет принадлежит государству, его контрольная функция считается одним из инструментов управления народным хозяйством. Тот факт, что контрольная функция объективно специфична для бюджета, ее природа как экономической категории требует наличия у нее государственно-правовой базы. Именно поэтому бюджетный контроль считается наиболее эффективным и действенным. В результате осуществления такого контроля государство может активно вмешиваться в финансовую деятельность субъектов, а в необходимых случаях применять то или иное наказание.
Контрольная функция, объективно присущая бюджету, широко используется государством во всех сферах деятельности. В процессах бюджетного планирования и исполнения бюджета все аспекты деятельности организаций могут подвергаться аудиту или контролю. Такой контроль обычно преследует следующие цели:
1) мобилизация (привлечение) средств для увеличения доходов государственного бюджета;
2) обеспечение законности расходования средств;
3) повышение эффективности производства за счет финансового (бюджетного) механизма (i).
Функции государственного бюджета выражают его экономическое содержание и проявляются в процессе бюджетного планирования и его исполнения.
Распределительная и контрольная функции бюджета имеют количественный и качественный аспекты в ходе своего действия.
Количественная сторона функции распределения связана с размером (объемом) того или иного фонда. Это предполагает правильное определение соотношений различных фондов, пропорций между ними и их количественных параметров. Здесь одинаково важно поведение обеих функций. Если распределительная функция бюджета создает условия для доведения того или иного фонда до нужного уровня путем его увеличения или уменьшения, то его контрольная функция заключается в том, чтобы увидеть (определить) результат такого распределения, его положительные и отрицательные стороны.
Качественный аспект распределения бюджета оказывает всестороннее и активное влияние на деятельность субъектов и представляет собой глубинные связи. Формирование средств при целевом использовании бюджетного финансирования влияет на экономное и эффективное использование бюджетных средств, соблюдение хозяйственного режима, повышение эффективности работы всех подразделений предприятия. Этого можно достичь не только при подчинении бюджетной функции количественным факторам, но и при увязке ее с качественными показателями. В этом случае контрольная функция бюджета также несколько меняет то, для чего она предназначена - речь идет не только о количественном несоответствии средств, но и о том, что эти несоответствия сказываются на качественных показателях.
В результате использования двух функций государственного бюджета создается бюджетный механизм. Бюджетный механизм обычно означает не только сложившуюся систему накопления финансовых ресурсов в руках государства и распределения их по бюджетным каналам, но и активное влияние этого процесса на все этапы воспроизводства. Деталей этого механизма много: налоги и платежи в бюджет, различные формы финансирования из бюджета, распределение средств внутри бюджетов и т.д. Эффективность бюджетного механизма определяется взаимодействием деталей и их взаимозависимостью.
3. Значение государственного бюджета.
Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе страны. Образовав централизованный денежный фонд, в руках государства будет собрано большое количество финансовых ресурсов, и они будут использованы для удовлетворения потребностей всего государства. Государственный бюджет служит основным инструментом концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях с учетом интересов всего государства.
Концентрация финансовых ресурсов с помощью Государственного бюджета на приоритетных направлениях может осуществляться несколькими способами. В ряде случаев увеличиваются бюджетные ассигнования для обеспечения опережающего развития ведущих отраслей экономики. В остальных случаях будет создан благоприятный режим (условия) для поступления средств из этих отраслей в государственный бюджет.
Государственный бюджет также может играть роль основного ресурса в развитии отдельных отраслей экономики. Например, если в народном хозяйстве на базе научно-технического прогресса возникает новая отрасль, ее появление невозможно представить без финансирования из бюджета.
Бюджет имеет большое значение в обеспечении финансовой устойчивости действующих субъектов. Под влиянием различных объективных и субъективных факторов потребность в привлечении иностранных средств возникает, когда финансовых ресурсов некоторых субъектов недостаточно для их здоровой работы. В таких условиях в качестве регулирующего ресурса может выступать Государственный бюджет. Разумеется, во всех подобных случаях средства государственного бюджета используются как последний источник регулирования после собственных ресурсов субъектов, ресурсов внутри сети и банковских кредитов.
Регулирующая роль Государственного бюджета в обеспечении финансовыми ресурсами деятельности субъектов может осуществляться в следующих формах:
- включение новой потребности в финансовых ресурсах в расходы бюджета следующего бюджетного года;
- дополнительная потребность в финансовых ресурсах для маневрирования имеющимися бюджетными ресурсами, т.е. перевода бюджетных кредитов с одного объекта на другой. Наличие такой возможности определяется тем, что на практике некоторые субъекты не в состоянии полностью освоить предоставленные им финансовые ресурсы;
- покрытие дополнительной потребности за счет резервных фондов правительства и др.
Государственный бюджет имеет особое значение в техническом перевооружении предприятий народного хозяйства. Этим целям в первую очередь служит финансирование расходов и централизованных инвестиций из бюджета в экономику.
В частности, финансирование расходов социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и спорт, наука, социальное обеспечение), предоставление социальных выплат семьям, покрытие разницы в цене услуг, имеющих социальное значение для населения, от бюджета, органов государственной власти, управления и значение Государственного бюджета в обеспечении своевременного выполнения таких задач, как содержание судебных органов, финансирование органов самоуправления граждан, укрепление обороноспособности страны несравнимо.
1. Бюджетная система: определение, принципы, полномочия в области ее управления
Бюджетная система – это совокупность взаимодействий между бюджетами и получателями бюджетных средств, представляющая собой сумму бюджетов и получателей бюджетных средств разного уровня, принципы организации и составления бюджета, а также между ними в ходе бюджетного процесса. В большинстве случаев, проще говоря, под бюджетной системой понимается совокупность (совокупность) существующих бюджетов в стране.
Бюджетная система является составной частью бюджетной структуры страны и представляет собой определенную ее часть. В этом смысле бюджетная система состоит из взаимной суммы взаимозависимых частей бюджета. Бюджетная система страны напрямую зависит от политического устройства (строения) общества, экономической системы государства и его административно-территориального устройства.
Бюджетная система страны может быть двух- или трехуровневой. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней (центральный и местные бюджеты), а в федеративных государствах — из трех (центральный бюджет, федеральные бюджеты субъектов и местные бюджеты).
Бюджетная система каждой страны основана на определенных принципах. В настоящее время такими принципами могут быть:
• единообразие бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• независимость бюджетов;
• полное отражение бюджетов государственных внебюджетных фондов, доходов и расходов бюджета;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономичность использования бюджетных средств;
• совокупность (совокупность) покрытия расходов бюджета;
• прозрачность;
• точность бюджета;
• адресность и целевое поведение бюджетных средств.
Принципом единства бюджетной системы является единство правовых основ, денежной системы, форм бюджетных документов, принципов бюджетного процесса, единство санкций за нарушение бюджетного законодательства, единство порядка финансирования расходов. бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и учета бюджетных средств.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы определяет соответствующие виды доходов (полностью или частично) и полномочия по осуществлению расходов органами власти страны, органами власти субъектов страны, а местное самоуправление предусматривает, что оно прикреплено к органам управления.
Принцип бюджетной самостоятельности означает право законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на соответствующих уровнях бюджетной системы страны. Реализация этого принципа означает, что каждый уровень бюджетной системы страны имеет свои источники доходов бюджета, регулятивные (распорядительные) доходы бюджетов, полномочия по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством, юридическое закрепление права органы местного самоуправления и органы местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством, дополнительные доходы, полученные в процессе реализации законов о бюджете, невозможность получения сумм доходов бюджета превышение расходов и сумм, сэкономленных на расходах бюджета, способ возмещения потерь в доходах и дополнительных расходов, возникающих в процессе реализации законов о бюджете, за счет других уровней бюджетной системы не ставится. требуется (за исключением случаев, возникающих в связи с изменением законодательства).
Принцип полного отражения бюджетов государственных внебюджетных фондов, доходов и расходов бюджетов, всех доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и всех иных обязательных поступлений, определяемых в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и законами о государственной внебюджетных средств в бюджетах, государственных внебюджетных фондах означает, что она должна быть отражена в бюджетах фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и местные расходы финансируются из средств бюджетов, отраженных в бюджетной системе страны, и из средств государственных внебюджетных фондов.
Просрочки и изменения сроков уплаты налоговых кредитов, налогов и других обязательных платежей в полном объеме учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (текущие финансовые, за исключением просрочек по уплате налогов и других обязательных платежей). платежи и изменение условий платежа в течение года).
Принцип сбалансированности бюджетов означает, что сумма расходов, предусмотренных в бюджете, должна быть равна общей сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета компетентные органы должны исходить из необходимости минимизировать размер бюджетного дефицита.
Смысл принципа эффективности и экономичности использования бюджетных средств заключается в том, что в соответствии с ним уполномоченные органы и получатели бюджетных средств при составлении бюджетов и обеспечении их исполнения в первую очередь учитывают намеченное (плановое) должна основываться на необходимости достижения наивысшего результата с использованием наименьшего количества средств или определенного объема бюджетных средств при достижении целей.
Принцип всеобщности (связности) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться за счет общей суммы всех доходов бюджета и доходов из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть связаны с отдельными расходами бюджета (за исключением доходов целевых бюджетных фондов, целевых иностранных заемных средств, случаев централизации бюджетных средств других уровней в бюджетной системе страны).
Принцип прозрачности в бюджетной системе означает, что утвержденный бюджет и отчеты о его исполнении должны быть опубликованы в открытой печати, что информация в процессе исполнения бюджета предоставляется полностью и достоверно, что законодательные органы государственной власти и возможность получения иной информации о решениях органов местного самоуправления, порядке рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета (в том числе в рамках законодательного органа государственной власти или государственной власти предусмотрено, что выражение противоречий между законодательной и органы исполнительной власти будут открыты для общества и средств массовой информации.
Утверждение секретных веществ обычно осуществляется только в рамках республиканского бюджета.
Принцип точности бюджета требует, чтобы показатели социально-экономического развития соответствующей территории были достоверными, а расчеты доходов и расходов бюджета - точными.
Принцип адресности и целевого поведения бюджетных средств предусматривает, что бюджетные средства будут выделяться конкретным получателям с заранее заданным направлением финансирования конкретных целей. Любое действие по изменению адресности бюджетных средств или их направления на цели, не предусмотренные в бюджете, является нарушением бюджетного законодательства страны.
В сфере управления бюджетной системой страны соответствующие органы обладают особыми полномочиями. Например, полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан в сфере управления бюджетной системой заключаются в следующем:
• организация разработки проекта государственного бюджета и представление его в Олий Мажлис Республики Узбекистан;
• Организация исполнения государственного бюджета;
• Координация и контроль работы Министерства финансов Республики Узбекистан и других органов государственного управления по исполнению Государственного бюджета;
• установление порядка формирования и использования средств государственных специальных фондов;
• представление отчета об исполнении государственного бюджета на утверждение Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
• осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.
Также органы государственной власти Республики Каракалпакстан и органы государственной власти на местах обладают рядом полномочий в сфере управления бюджетной системой. В частности, Джокоргский Совет Республики Каракалпакстан и представительные органы местной власти обладают в этой связи следующими полномочиями:
• утверждение бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов, а также отчетов об их исполнении;
• определение размеров местных налогов, сборов и платежей в местный бюджет в соответствии с законодательством, а также их льгот;
• осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.
Совет Министров Республики Каракалпакстан и соответствующие органы:
• вносить проекты бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов на утверждение Джокорги Совета Республики Каракалпакстан и представительных органов местной власти, а также готовить отчеты об их исполнении;
• организация контроля за полным и своевременным поступлением доходов в бюджет и использованием бюджетных средств по целевому назначению;
• может осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.
В свою очередь, Министерство финансов Республики Узбекистан играет важную роль в управлении бюджетной системой страны и обладает следующими полномочиями в этой сфере:
• Подготовка проекта государственного бюджета;
• определение порядка поступления и расходования средств государственного бюджета и осуществление контроля за ними;
• Расходы республиканского бюджета;
• Регистрация смет и штатных расписаний бюджетных организаций;
• принятие нормативных правовых документов, регламентирующих использование средств государственного бюджета получателями бюджетных средств, а также иных нормативных правовых документов общего характера;
• Осуществление иных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами.
2. Структура бюджета и классификация