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Budget de l'État
Planifier.
1. La nature du budget de l'État.
2. Fonctions du budget de l'État.
3. Importance du budget de l'Etat.
4. Système budgétaire : définition, principes, pouvoirs dans le domaine de sa gestion
5. Structure budgétaire et classification
1. La nature du budget de l'État.
L'essence du budget de l'État. Le budget de l'État est apparu à un certain stade du développement de la société individuelle et sa création est directement liée à la création de l'État en tant qu'organisation politique. Les principales caractéristiques des rapports de production propres au système social de chaque période déterminent (exactement) le contenu de l'activité de l'État et le budget comme mécanisme de répartition.
Dans les conditions actuelles, le budget de l'État représente une partie des relations sociales (de développement), collectant à la disposition de l'État une part relativement importante du produit intérieur brut (revenu national) créé dans le pays et le dépensant dans divers domaines de la le développement (économie, éducation, (santé, science, culture, protection sociale, gestion, défense, etc.) est un important instrument (moyen) de distribution qui permet d'orienter le développement.
Par essence, le budget de l'État est une composante du système financier du pays, en conséquence, il possède tous les signes (caractéristiques) appartenant au système financier et remplit toutes les fonctions qui lui sont liées. Dans le même temps, le budget de l'État présente des caractéristiques uniques qui, à leur tour, le distinguent des autres divisions du système financier et lui permettent d'y occuper une place centrale. L'une de ses caractéristiques est qu'il appartient directement à l'État (gouvernement). En fait, dans chaque pays, l'État (gouvernement) est l'organisateur de toutes les relations financières, mais son rôle de principal distributeur des ressources matérielles et financières du pays ne se manifeste fortement que dans le budget.
L'unité (l'unité) et le haut niveau de centralisation sont des caractéristiques importantes du budget de l'État. Malgré le grand nombre de budgets administratifs-territoriaux différents, tous sont combinés en un seul budget de l'État, suite à la subordination des niveaux inférieurs aux unités supérieures. Dans le même temps, la démocratie est assurée dans la formation et l'utilisation des ressources budgétaires. Parce que tous les organes du pouvoir d'État ont leurs propres fonds budgétaires et, à cet égard, ils utilisent les droits budgétaires qui leur appartiennent. Ces deux dernières caractéristiques du budget de l'Etat créent de larges opportunités de manœuvres de fonds et de mise en œuvre d'une politique budgétaire sensible.
Dans le budget de l'État, contrairement aux autres divisions du système financier, il existe une combinaison terminologique de deux concepts : 1) budget - en tant que catégorie économique (financière) ; 2) le budget comme plan financier principal du pays. Dans certains cas, l'essentiel du budget de l'État n'est interprété que comme le plan financier principal du pays. Cela ne peut pas être accepté comme vrai. Car tout plan lié à l'économie n'est rien d'autre qu'une forme de manifestation de l'une ou l'autre catégorie économique. En conséquence, le plan financier principal de l'État est une forme de manifestation de la catégorie budget de l'État (finances publiques). En d'autres termes, le budget en tant que principal plan financier de l'État est une manifestation de l'ensemble des caractéristiques caractéristiques du budget en tant que catégorie économique. En tant que catégorie économique et principal plan financier du pays, ils sont nommés de la même manière que le "budget de l'État" ne change pas l'essence du sujet et ne peut être une raison pour exclure le budget de l'État de la structure des catégories économiques (financières) . La principale conclusion en est que lorsque le budget de l'État est appelé, tout d'abord, il est nécessaire de comprendre la combinaison de deux concepts : le premier concerne les relations économiques (financières) (catégorie économique) qui résultent de la répartition du produit intérieur (national) brut au niveau de l'État, et la seconde est la manifestation de cette catégorie, le plan financier principal de l'État en tant que forme de division.
En tant qu'instrument (moyen) financier de répartition du produit intérieur (national) brut, le budget de l'État présente d'autres caractéristiques. Si la distribution à l'aide de la finance s'effectue dans des conditions de changements des formes de valeur et à la suite de nombreux échanges, la distribution du produit intérieur brut (national) par le biais du budget de l'État, dans une certaine mesure, toujours se produit séparément de l'échange. . Le mouvement de valeur derrière le budget de l'État est complètement déconnecté du mouvement des produits matériels et acquiert le caractère de valeur nette. Ce n'est qu'en dehors du budget de l'État, lorsque les ressources budgétaires sont dépensées, qu'il y a une combinaison d'opérations de distribution et d'échange.
Le lien étroit avec toutes les autres divisions du système financier et les autres catégories économiques (financières) (prix, salaires, crédit, etc.) est également une caractéristique du budget de l'État.
Lors de la révélation de la nature du budget de l'État, il est particulièrement important de prendre en compte le contenu des processus de distribution effectués à travers celui-ci.
L'allocation du produit intérieur (national) brut par le biais du budget de l'État comporte trois étapes, qui sont à la fois interconnectées et, dans une certaine mesure, relativement indépendantes :
1) formation du fonds monétaire national (recettes budgétaires);
2) la création d'un grand nombre de fonds budgétaires à des fins régionales et spécifiques ;
3) utilisation des fonds budgétaires (dépenses budgétaires).
Bien que ces trois étapes de répartition du produit intérieur (national) brut par le biais du budget de l'État se produisent simultanément et de manière continue, cela ne nie pas leur relative indépendance. En divisant (séparant) ces étapes et en les considérant séparément, il est possible de créer une image plus simple et plus précise de la nature, de la forme et des méthodes d'allocation budgétaire.
Au premier stade, une partie des fonds appartenant aux personnes morales et physiques est concentrée (collectée, accumulée, reçue) entre les mains de l'État. C'est sur cette base que s'établissent les relations financières (budgétaires) entre l'État bénéficiaire des fonds et les payeurs des fonds. Ces relations ont principalement un caractère impératif. Une caractéristique des processus de répartition à ce stade est que les fonds entrant dans le budget sont alloués (séparés) et ne sont pas encore clairement limités (non limités). Tous sont actuellement dirigés vers un seul objectif - répondre aux besoins de l'ensemble de l'État. L'unicité du fonds monétaire de l'État est donnée au début de la cristallisation des fonds destinés à des fins spécifiques.
Deux concepts différents sont utilisés dans la formation du fonds budgétaire :
1) versements au budget (impôts, prélèvements, droits, etc.) ;
2) les recettes du budget de l'État.
Ces concepts signifient la même chose. Parce que les deux représentent les mêmes relations de répartition entre l'État et les payeurs de fonds. Ici, l'uniformité a été atteinte non seulement en termes de sens, mais aussi en termes de quantité. Après tout, les deux appartiennent à une seule partie du revenu national. Cependant, il ne faut pas oublier que ces concepts ont un caractère à double face.
Les paiements au budget de l'État (impôts, déductions, droits, etc.) consistent principalement en dépenses des payeurs et, bien qu'ils soient déduits de leurs revenus, ils sont en même temps intégrés au budget de l'État en tant que revenus de l'État. Par conséquent, il existe certaines différences dans les intérêts des hommes d'affaires (parties) entrant dans des relations de distribution. Si l'État est intéressé à augmenter les recettes du budget, cela réduit l'intérêt (intérêt) des payeurs (personnes morales et physiques) à un degré ou à un autre.
Ainsi, bien que les concepts de « versements au budget » et de « recettes du budget de l'État » aient les points communs susmentionnés, il existe également des différences objectives entre eux. Les paiements au budget sont considérés comme des éléments structurels des finances des entités économiques ou des payeurs et sont considérés comme organiquement liés à d'autres relations de distribution ; Dans le budget de l'État, ils prennent la forme de revenus et sont analysés en relation avec d'autres éléments des sujets du budget (exploitations agricoles) et la vaste sphère des relations budgétaires. Dans ce cas, la partie unique du revenu national distribué acquiert deux contenus économiques différents et a une apparence différente dans différentes divisions du système financier.
Les revenus du budget de l'État se distinguent par leur intégrité (unité, unité) et ils servent un seul objectif - répondre aux besoins sociaux. Bien qu'il existe de grandes différences dans les méthodes de collecte, la composition des payeurs, les conditions de paiement, etc., tous sont porteurs (représentants) des relations de distribution établies entre l'État et les payeurs pour la formation du fonds monétaire de l'État. ) est Ceci, à son tour, crée une base pour distinguer les relations séparées en tant que forme de la catégorie financière (budgétaire) parmi toutes les relations entre les payeurs et l'État. Si la « finance » est reconnue comme une catégorie économique, alors le « budget » est une composante, une des manifestations de cette catégorie. A sa manière, le budget fait exister les catégories (budgétaires) qui lui appartiennent. Dans une certaine mesure, ils ont un caractère de subordination à la catégorie dite « budget de l'Etat » et apparaissent comme ses composantes. L'une de ces catégories budgétaires est celle des "recettes du budget de l'État".
La séparation des "recettes budgétaires de l'État" comme l'une des manifestations des catégories budgétaires permet de mieux comprendre leur base économique générale et leurs caractéristiques. Les recettes budgétaires représentent une part clairement délimitée des relations de l'État avec les sujets (exploitations et population). Bien que ces relations soient très différentes, elles ont des caractéristiques communes et apparaissent comme un élément distinct des relations de production (budgétaire) sous une forme abstraite et généralisée. Les recettes budgétaires sont objectives par leur nature économique, elles représentent des relations stables de l'État avec les sujets (exploitations agricoles et population). Leur nécessité objective est déterminée par l'existence d'un État doté de fonctions spécifiques.
Au sens large, le revenu n'est pas une catégorie de la finance, mais de l'économie. Ils peuvent être l'objet d'une distribution (par exemple, le revenu brut ou net de l'entreprise) ou le résultat d'une distribution (par exemple, le revenu final de la population). Mais la particularité des recettes budgétaires de l'État est qu'elles apparaissent toujours comme le résultat d'une distribution (versements au budget) et un objet de distribution ultérieure (constitution et financement de fonds intrabudgétaires). Par conséquent, les recettes du budget de l'État constituent une catégorie budgétaire clairement définie, et leur formation et leur utilisation s'effectuent par le biais du mécanisme budgétaire de répartition.
Il n'y a pas suffisamment de raisons d'interpréter les diverses formes de recettes budgétaires de l'État (taxe sur la valeur ajoutée, droits d'accise, impôt sur le revenu, etc.) comme des formes successives de catégories budgétaires. Car selon leur contenu, les catégories économiques sont objectives, et elles représentent l'action des lois économiques, tandis que la forme de leur manifestation peut être subjective dans une certaine mesure. C'est pourquoi les caractéristiques de chaque type de revenu sont la forme de manifestation, l'expression de la catégorie économique dans l'action objective (en pratique) - les revenus du budget de l'État. La pratique à long terme confirme que cette conclusion est correcte.
Tant qu'il y aura un État, il y aura des paiements au budget de l'État. Mais la forme des paiements au budget change en fonction des tâches confiées à la société à un certain stade. À un certain stade de l'évolution historique, l'un ou l'autre type de paiements budgétaires peut jouer un rôle décisif et, avec le temps, ils peuvent perdre de leur importance et être remplacés par d'autres paiements. Ceci, à son tour, signifie que malgré les changements dans la manifestation de la catégorie "recettes du budget de l'État", cette catégorie a été préservée. Dès lors, le changement d'apparence des versements au budget, le remplacement d'un versement par un autre est l'évolution de la forme et non du contenu de cette catégorie économique.
Cependant, il ne faut pas conclure que les catégories financières et budgétaires sont strictement objectives et que les formes de leur manifestation sont subjectives. Le mouvement des lois économiques, le niveau de développement de l'économie, la maturité des rapports de production et d'autres facteurs, dans une certaine mesure, déterminent également les formes des recettes budgétaires de l'État. Dans les conditions de l'économie de marché (ou de la transition vers celle-ci), la tâche économique principale est de réaliser le développement économique, d'assurer l'efficacité de l'économie et d'atteindre sa compétitivité. Ils devraient non seulement assurer quantitativement les recettes budgétaires, mais aussi accroître l'efficacité de la production et encourager une allocation rationnelle et ciblée des ressources financières. Ainsi, diverses formes de paiements au budget créés à la suite de la création par l'État dépendent, dans une certaine mesure, des facteurs objectifs exprimés dans les lois de l'État, dans les documents réglementaires des organes de gestion financière.
Dans la deuxième étape, comme mentionné ci-dessus, plusieurs fonds à des fins régionales et spécifiques sont formés, c'est-à-dire qu'un processus de distribution complexe de division du fonds monétaire national est effectué. De l'extérieur, cela ressemble à un processus budgétaire interne, séparé de toutes les divisions sociales. En fait, cette répartition couvre tous les domaines des relations sociales. À ce stade, les intérêts de tous les sujets de la société entrent en collision. Étant donné que chaque unité administrative-territoriale du pays dispose de son propre budget, il est particulièrement important à ce stade de déterminer correctement la taille totale de ces budgets (c'est-à-dire les fonds destinés aux régions). Du fait que les dépenses de tel ou tel budget ne correspondent pas au montant des recettes locales, il est nécessaire de leur fournir des fonds supplémentaires, il est nécessaire d'équilibrer tous les sous-budgets. Ainsi, un processus de distribution complexe a lieu, auquel participent toutes les unités administratives-territoriales du pays, certaines d'entre elles donnent leurs fonds et d'autres reçoivent ces fonds par le biais du mécanisme budgétaire.
A première vue, la répartition budgétaire interrégionale semble être une qualité des relations entre les niveaux supérieurs et inférieurs des budgets. Car la régulation budgétaire se fait au détriment des fonds des budgets plus élevés. Cependant, chaque unité budgétaire, qui régule les relations budgétaires des niveaux inférieurs au détriment de ses propres revenus, comprend en pratique (en réalité) de nombreuses unités administratives-territoriales dans lesquelles s'effectue l'équilibrage susmentionné entre les unités. Et à leur tour, ils dépensent les fonds reçus des entités économiques et de la population dans la régulation budgétaire. Ainsi, même dans ce processus, des relations de distribution complexes et à multiples facettes entre différents sujets sont créées.
Parallèlement, dans le budget et tous ses départements, des fonds ciblés sont constitués pour répondre aux besoins de l'économie, de la sphère sociale, de la sécurité sociale, des investissements centralisés, des autorités et organes de gestion, de la défense et autres. En cela, bien sûr, il y aura une redistribution des fonds entre les secteurs économiques, les divisions de la sphère sociale et autres.
Les fonds budgétaires sont très nombreux par leur nombre. Ils sont créés dans toutes les sections et divisions du budget de l'État. Dans le même temps, chacun des grands fonds budgétaires établis est divisé en d'autres fonds destinés à des domaines relativement étroits. Par exemple, le fonds "Dépenses économiques" est un fonds de secteurs distincts, qui, à leur tour, peuvent être divisés en plusieurs autres fonds. Tout cela permet de conclure que le fonds monétaire national, en tant que base du budget de l'État, consiste en un conglomérat d'un grand nombre de fonds, qui sont destinés à diverses fins, appartiennent à des régions administratives et se caractérisent par une grande flexibilité. Ce fonds est dépensé d'une part et reconstitué d'autre part à travers de nombreux canaux de distribution.
Dans la troisième étape, les fonds budgétaires sont dépensés en fonction des régions et des objectifs, c'est-à-dire que, dans la plupart des cas, les fonds budgétaires sont accordés sous forme de non-retour dans le cadre d'une forme de propriété. Leurs dépenses réelles sont effectuées par ceux qui ont reçu des fonds budgétaires à la dernière étape du processus de répartition budgétaire.
Les dépenses du budget de l'État, comme ses recettes, ont un caractère bilatéral. D'une part, ce sont les dépenses de l'État, et d'autre part, ce sont des fonds non remboursables à la disposition des sujets, qui deviennent leurs revenus et sont utilisés par eux pour constituer des fonds appropriés à des fins diverses. Ce caractère à double sens indique que les dépenses budgétaires de l'État ne sont pas finales, mais seulement une étape intermédiaire des processus de distribution. Ici, de nouvelles relations de distribution apparaissent entre le propriétaire des fonds budgétaires - l'État et les bénéficiaires des fonds - les sujets. A ce stade (contrairement au premier), les relations directes de distribution entre l'Etat et la population n'apparaissent pas. Parce qu'à ce stade, toutes les ressources budgétaires allouées à des fins de consommation sont dirigées vers la constitution de fonds de sujets pertinents (par exemple, le fonds des salaires des travailleurs sociaux, les fonds de consommation sociale, etc.).
Comme les recettes, les dépenses du budget de l'État sont une catégorie économique (budgétaire) objective. Il résume abstraitement une certaine dernière partie de la relation d'allocation budgétaire à la qualité de la catégorie. Leur matérialisation se caractérise par le flux inverse des fonds du budget vers les entités. À la base de ces relations se trouve le processus de distribution, qui est spécifique (pertinent) à toutes les divisions du système financier - la formation des fonds monétaires et leur utilisation. Mais ici, le processus se déroule dans l'ordre inverse : la formation des fonds monétaires n'a pas lieu avant leur utilisation, mais l'utilisation (dépense) des fonds budgétaires conduit à la formation de fonds chez les bénéficiaires.
Les sujets organisent leurs fonds monétaires après avoir reçu des fonds budgétaires. Ces fonds monétaires, à leur tour, sont divisés en sous-fonds à des fins spécifiques. C'est pourquoi les dépenses du budget de l'État sont de nature transitive et ne peuvent être qualifiées de dépenses au sens littéral. Le budget limite la taille de ces dépenses (encore une fois, pas complètement), et les dépenses elles-mêmes sont effectuées par les entités elles-mêmes, où les fonds sont dirigés à partir du budget sous forme de financement, et où Une nouvelle étape de câblage commence.
Compte tenu de ce qui précède, il n'est pas approprié d'assimiler les dépenses du budget de l'État aux finances de l'économie, qui en pratique (en réalité) sont comprises comme des dotations budgétaires plutôt que comme des dépenses. Par exemple, les dépenses budgétaires pour l'éducation ne peuvent pas être qualifiées de financement de l'éducation. De même, les dépenses de défense ne peuvent être considérées comme le financement des armées.
En tant que catégorie budgétaire, les dépenses du budget de l'Etat ont des formes différentes. Leurs formulaires peuvent être sous les formes suivantes :
- financement budgétaire (dans lequel l'entreprise ou l'organisation est entièrement financée par le budget de l'État sans avoir ses propres revenus);
- fournir des fonds aux entreprises et organisations d'État (dans lesquelles seules les injections de capital, le fonds de roulement et les coûts opérationnels sont utilisés comme objets de financement) ;
- subventions (dans lesquelles le plan budgétaire compense les pertes des entreprises fonctionnant à perte) et autres.
Les dépenses budgétaires peuvent également être liées à la formation d'estimations similaires à certaines formes de recettes budgétaires. Dans ce cas, les dépenses budgétaires apparaissent comme une source de compensation des pertes subies lorsque le prix des biens est fixé à un niveau inférieur à sa valeur réelle.
Les concepts de « dépenses du budget de l'État » et de « financement par le budget » sont proches l'un de l'autre, mais pas exactement égaux l'un à l'autre. Si les dépenses du budget de l'État représentent la catégorie du budget, le financement par le budget est l'expression de cette catégorie sous la forme de la fourniture de fonds aux sujets avec toutes les activités connexes. Le processus de formation des fonds monétaires se poursuit même après l'allocation des fonds du budget aux entités concernées. Mais maintenant, il continue en dehors du budget et forme les éléments de financement des entités (économie, sphère sociale et leurs réseaux, entreprises et autres). Cependant, il est impossible d'interpréter l'une des méthodes ci-dessus de fourniture de fonds du budget aux entités comme une catégorie budgétaire indépendante. Parce que chacun d'eux est une forme de manifestation des dépenses budgétaires de l'État, qui est considérée comme une catégorie budgétaire.
Ainsi, le contenu économique du budget de l'État est compris comme l'ensemble des relations de distribution interconnectées, qui se forment à la suite de la formation du fonds monétaire national, de la répartition des fonds dans les budgets et du financement des entités du budget.
Mais les rapports de production sont toujours créés de manière marchandisée (notamment). La couche matérialisée de ces relations est ici le produit intérieur (national) brut, qui participe au processus de distribution sous forme de valeur. Les relations de répartition budgétaire se caractérisent par un large éventail de relations financières, qui sont influencées en interne par un certain nombre de lois économiques. Le budget de l'État montre les principales directions du mouvement du produit intérieur (national) brut à travers un ensemble de lois d'affectation nombreuses et divisées. C'est le budget qui a une influence décisive sur la formation du fonds de consommation et du fonds d'épargne, sur la division du fonds de consommation en parts et sur la répartition du revenu net entre l'État et les sujets.
En s'appuyant sur les descriptions susmentionnées des divers signes et caractéristiques du budget de l'État, on peut donner la définition suivante qui clarifie son essence : la création (formation) de fonds monétaires de l'État, formalisés légalement sous la forme du plan financier principal de le pays, et ils L'ensemble des relations économiques (financières) concernant l'utilisation des
Un rôle important est joué dans la révélation de la nature du budget de l'État par son interaction avec d'autres instruments de distribution et divisions du système financier. Par conséquent, il convient de noter que le budget de l'État est inextricablement lié aux autres instruments de distribution de la société (évaluation, crédit, salaires, etc.) et divisions du système financier. Cette interdépendance découle de la nature du budget de l'État, de son rôle et de sa place dans le système des relations de répartition. Le budget est utilisé par l'État comme un mécanisme central de distribution, qui aide à réguler les proportions dans la vie socio-économique.
La relation entre le budget de l'État et le prix a un caractère bilatéral. D'une part, le budget n'utilise pas le mécanisme des prix pour mobiliser des ressources financières. Par exemple, une partie des recettes du budget de l'État se présente sous la forme de taxe sur la valeur ajoutée, qui fait partie des éléments de l'assiette fiscale, plus précisément des éléments du revenu net. Dans ce cas, la cotisation joue le rôle d'un mécanisme spécial de prise en compte du revenu net de l'Etat par le budget de l'Etat.
D'autre part, le budget de l'Etat participe à la formation des prix en créant des opportunités financières pour la différence de prix par rapport à la valeur en compensant les pertes des fournisseurs de biens. Par exemple, la fourniture de machines agricoles et d'engrais minéraux pour le secteur agraire du pays s'effectue à des prix inférieurs à leur valeur réelle pour les sujets opérant ici, et la différence entre les prix est le budget de l'État qui sera compensé (remboursé). Dans de tels cas, le budget de l'État fournit indirectement un financement supplémentaire au secteur agricole en utilisant le mécanisme de formation des prix. La compensation des écarts de prix des services socialement importants pour la population par le budget repose sur le même mécanisme.
La relation entre le budget de l'État et les prêts à long terme et à court terme n'est pas facile. Tout d'abord, il est nécessaire de reconnaître qu'en pratique, l'interchangeabilité mutuelle des ressources budgétaires et de crédit a été constatée. Les sources de financement du crédit et du budget peuvent se compléter. Bien sûr, une telle interaction (dépendance) a objectivement sa limite, et il n'est pas économiquement possible de s'en écarter. Par exemple, il existe des domaines d'activité et des objets de financement dans lesquels seul le budget de l'État et, au contraire, dans les activités commerciales, le crédit devrait jouer un rôle décisif.
L'interaction du budget de l'État et du crédit peut se manifester clairement dans le processus de formation des ressources de crédit des banques. Le budget de l'État, avant tout, apparaît comme une importante source de formation des engagements fixes des banques dans les cas nécessaires. Ils sont à leur tour très nécessaires pour le crédit à long terme (fonds statutaire, fonds de réserve, allocations budgétaires spéciales pour reconstituer les ressources de crédit des banques, etc.). En outre, les fonds libres temporaires du budget de l'État dans les comptes budgétaires et les comptes des organisations budgétaires peuvent reconstituer les ressources de crédit des banques pour les prêts à court terme. Dans le même temps, les opérations de crédit des banques constituent des revenus, qui servent de source pour budgétiser une partie de leurs revenus.
En tant que catégorie économique, les salaires sont inextricablement liés au budget de l'État. En particulier, les fonds du budget de l'Etat jouent un rôle déterminant dans la constitution du fonds salarial des salariés opérant dans le domaine social.
Le budget de l'État occupe une place centrale dans le système financier du pays et est relié à tous ses départements. Cette connexion est réalisée dans deux directions - les paiements au budget et le financement par le budget.
2. Fonctions du budget de l'État.
En tant que composante des finances, le budget de l'État, comme ses autres départements, remplit deux fonctions :
1) diffusion ;
2) contrôle.
Son essence se révèle à travers la fonction de répartition du budget de l'État. Cela ressort clairement du contenu des relations de distribution mises en œuvre par le budget de l'État. La distribution par le biais du budget de l'État est la deuxième étape (intermédiaire) de ce processus. C'est pourquoi la fonction de distribution du budget de l'État a une caractéristique unique, elle est utilisée pour redistribuer le produit intérieur (national) brut distribué. Si au premier stade de la distribution, les fonds budgétaires (paiements au budget) apparaissent comme une part de l'État dans le revenu national, alors au deuxième stade, cette même part est divisée en parts et sert à financer diverses activités et à créer fonds via un grand nombre de canaux seront punis.
Les versements de la population au budget ont également le caractère d'une redistribution. Leur venue au budget sous forme de taxes diverses (apparemment) est le deuxième acte de répartition. Le versement de divers types d'impôts au budget, notamment par les salariés travaillant dans le domaine social, nécessite que ces fonds passent par un grand nombre d'étapes de distribution. Car dans de nombreux cas, ces fonds ont déjà dépassé le stade de la distribution avec l'aide du budget, et ils ont atteint la sphère sociale sous la forme d'allocations budgétaires.
Ainsi, on peut voir qu'une partie distincte du produit intérieur brut (national) (revenu national) créé dans le pays peut être distribuée (redistribuée) plusieurs fois par le biais du mécanisme budgétaire de distribution. C'est le premier trait caractéristique de la fonction de distribution du budget de l'Etat.
La deuxième caractéristique de la fonction de distribution du budget de l'État est l'ampleur (l'échelle) de la portée des opérations, l'ampleur des flux de trésorerie et la variété des fonds spécialement conçus. Allouant une grande partie du produit intérieur (national) brut (revenu national), le budget constitue un grand nombre de fonds à des fins diverses. Tous les départements de l'économie et de la sphère sociale sont directement ou indirectement liés au budget de l'État.
La troisième caractéristique de la fonction de répartition du budget de l'État est que l'objet principal de la répartition est le revenu net de la société (taxe sur la valeur ajoutée, bénéfice, etc.). Mais cela ne nie pas la possibilité d'une distribution partielle du revenu national, du produit intérieur (national) brut et d'autres éléments de la richesse nationale. Les revenus des particuliers sont également redistribués par le biais du budget sous forme d'impôts. Les fonds peuvent également être redistribués entre les entités économiques par le biais du mécanisme budgétaire.
Il y a un mouvement de valeur à travers les canaux budgétaires vers les fonds d'épargne et de consommation. Une certaine partie des coûts pour l'économie, le financement des investissements centralisés et l'essentiel des coûts liés à l'entretien de la sphère sociale sont effectués aux dépens des fonds budgétaires. Toutes les réserves matérielles accrues de l'État sont entièrement financées par le budget. Le budget de l'État est la principale source de formation des fonds de consommation sociale, assure la création d'un fonds de consommation pour les travailleurs sociaux.
Le processus d'allocation par le biais du budget s'effectue en plusieurs étapes. Si sa première étape est réalisée dans les secteurs économiques (distribution primaire), la distribution secondaire (redistribution) du produit intérieur (national) brut se fera par le biais du budget. Sa troisième étape (financement budgétaire) couvre les secteurs économiques et les divisions du secteur social. Cependant, certains éléments du produit intérieur brut distribué peuvent passer plusieurs fois par le budget (distribués). Par exemple, les paiements des organisations du secteur social au fonds d'assurance sociale sont un produit de l'allocation budgétaire. Parce que le fonds salarial dans les organisations de ce secteur est créé sur la base d'un financement du budget. Mais après la deuxième étape de répartition, ils reviendront au budget sous forme de dotations aux assurances sociales.
Ainsi, la fonction de répartition du budget de l'État se caractérise par des répartitions multiples, elle se manifeste dans toutes les sphères des relations sociales, de l'économie, de la santé, de l'éducation, de la culture, de la science, de l'art, de la défense et elle est utilisée pour améliorer le cadre de vie de la population . Ces diverses formes et méthodes de répartition du produit intérieur (national) brut ne sont présentées que dans le budget de l'État.
La fonction de contrôle du budget de l'État a également ses propres caractéristiques. La connexion intégrale du budget à l'économie nationale fournit des informations constantes sur l'état des choses dans toutes les divisions de la reproduction.
Le flux de fonds vers le budget, la direction des allocations budgétaires et leur utilisation représentent des succès et des échecs dans la production, la distribution, l'échange et la consommation. Ce sont l'émergence de déséquilibres (disproportions) dans l'économie nationale, des perturbations du rythme de développement, l'exactitude et la rapidité des processus de distribution en cours dans l'économie nationale, l'efficacité de la production, etc. comme si elles donnaient un signal. La situation financière de tout secteur de l'économie nationale ou de l'entreprise, bien sûr, se reflète dans l'interaction avec le budget de l'État - dans les impôts, les paiements, le volume de financement du budget, dans l'affectation des allocations budgétaires, etc. révèle le secret. Par conséquent, les écarts par rapport au plan (écart) par rapport au budget, les relations financières intersectorielles et les disproportions partielles périodiques, les modifications de la taille des fonds, les taux d'affectation des fonds, etc. sont clairement visibles. Tout cela confère à la fonction de contrôle du budget de l'Etat le caractère de généralité, d'universalité (seconde caractéristique). Ceci, à son tour, crée les conditions d'une large utilisation de la fonction de contrôle du budget de l'État dans la gestion opérationnelle de l'économie nationale.
La deuxième caractéristique liée à la fonction de contrôle du budget de l'État découle du degré élevé de centralisation du budget de l'État en tant que domaine distinct des relations financières. La centralisation signifie que les organes inférieurs rendent toujours compte aux organes supérieurs et la systématicité de la subordination dans un certain ordre. Ceci, à son tour, crée les conditions pour l'organisation du contrôle financier de l'État de haut en bas.
L'obligation stricte, l'impératif est la troisième caractéristique liée à la fonction de contrôle du budget de l'Etat. Le budget appartenant à l'État, sa fonction de contrôle est considérée comme l'un des instruments de gestion de l'économie nationale. Le fait que la fonction de contrôle soit objectivement spécifique au budget, sa nature de catégorie économique exige qu'elle ait une base juridique étatique. C'est pourquoi le contrôle budgétaire est considéré comme le plus efficace et le plus efficient. À la suite de la mise en œuvre d'un tel contrôle, l'État peut intervenir activement dans les activités financières des sujets et, le cas échéant, appliquer l'une ou l'autre sanction.
La fonction de contrôle objectivement caractéristique du budget est largement utilisée par l'État dans tous les domaines d'activité. Dans les processus de planification budgétaire et d'exécution budgétaire, tous les aspects des activités des entités peuvent être audités ou contrôlés. Un tel contrôle a généralement les objectifs suivants :
1) Mobilisation (attraction) de fonds pour augmenter les recettes du budget de l'État ;
2) assurer la légalité des dépenses de fonds ;
3) accroître l'efficacité de la production grâce au mécanisme financier (budgétaire) (i).
Les fonctions du budget de l'État expriment son contenu économique et se manifestent dans le processus de planification budgétaire et son exécution.
Les fonctions de répartition et de contrôle du budget ont des aspects quantitatifs et qualitatifs lors de leurs actions.
Le côté quantitatif de la fonction de distribution est lié à la taille (volume) de tel ou tel fonds. Cela implique une détermination correcte des ratios des différents fonds, des proportions entre eux et de leurs paramètres quantitatifs. Ici, le comportement des deux fonctions est tout aussi important. Si la fonction de répartition du budget crée les conditions pour amener tel ou tel fonds au niveau souhaité en l'augmentant ou en le diminuant, alors sa fonction de contrôle est de voir (déterminer) le résultat d'une telle répartition, ses aspects positifs et négatifs.
L'aspect qualitatif de la répartition du budget a une influence globale et active sur les activités des sujets et représente des liens profonds. La formation de fonds avec une utilisation appropriée du financement budgétaire a un effet sur l'utilisation économique et efficace des fonds budgétaires, le respect du régime économique et l'augmentation de l'efficacité dans tous les départements de l'entité. Cela peut être réalisé non seulement lorsque la fonction budgétaire est subordonnée à des facteurs quantitatifs, mais également lorsqu'elle est liée à des indicateurs qualitatifs. Dans ce cas, la fonction de contrôle du budget modifie également légèrement ce à quoi il est destiné - il ne s'agit pas seulement de l'incohérence quantitative des fonds, mais aussi du fait que ces incohérences ont un impact sur les indicateurs de qualité.
À la suite de l'utilisation de deux fonctions du budget de l'État, un mécanisme budgétaire est créé. Le mécanisme budgétaire ne signifie généralement pas seulement le système actuel d'accumulation des ressources financières entre les mains de l'État et leur distribution par les voies budgétaires, mais également l'influence active de ce processus sur toutes les étapes de la reproduction. Les détails de ce mécanisme sont nombreux : impôts et versements au budget, diverses formes de financement par le budget, répartition des fonds au sein des budgets, etc. L'efficacité du mécanisme budgétaire est déterminée par l'interaction des détails et leur interdépendance.
3. Importance du budget de l'Etat.
Le budget de l'État occupe une place centrale dans le système financier du pays. En formant un fonds monétaire centralisé, une grande quantité de ressources financières sera collectée entre les mains de l'État, et elles seront utilisées pour répondre aux besoins de l'ensemble de l'État. Le budget de l'État est le principal instrument de concentration des ressources financières pour les directions prioritaires, en tenant compte des intérêts de l'ensemble de l'État.
La concentration des ressources financières avec l'aide du budget de l'Etat sur les orientations prioritaires peut se faire selon plusieurs modalités. Dans certains cas, les dotations budgétaires sont augmentées afin d'assurer un développement rapide des secteurs porteurs de l'économie. Dans d'autres cas, un régime (conditions) favorable sera créé pour recevoir des fonds de ces secteurs au budget de l'État.
Le budget de l'État peut également jouer le rôle de principale ressource dans le développement de secteurs individuels de l'économie. Par exemple, si une nouvelle industrie émerge dans l'économie nationale sur la base du progrès scientifique et technique, son émergence ne peut être imaginée sans financement budgétaire.
Le budget est d'une grande importance pour assurer la stabilité financière des entités opérationnelles. Sous l'influence de divers facteurs objectifs et subjectifs, la nécessité d'attirer des fonds étrangers apparaît lorsque les ressources financières de certains sujets ne suffisent pas à leur bon fonctionnement. Dans ces conditions, le budget de l'Etat peut apparaître comme une ressource régulatrice. Bien entendu, dans tous ces cas, les fonds du budget de l'Etat sont utilisés comme dernière source de régulation après les ressources propres des entités, les ressources du réseau et les emprunts bancaires.
Le rôle régulateur du budget de l'État dans la fourniture de ressources financières pour les activités des sujets peut prendre les formes suivantes :
- prise en compte de la nouvelle demande de ressources financières dans les dépenses budgétaires du prochain exercice budgétaire ;
- le besoin supplémentaire de ressources financières pour manœuvrer les ressources budgétaires disponibles, c'est-à-dire transférer des crédits budgétaires d'un objet à un autre. L'existence d'une telle opportunité est déterminée par le fait que, dans la pratique, certains sujets ne sont pas en mesure d'absorber pleinement les ressources financières qui leur sont fournies ;
- couvrir le besoin supplémentaire à partir des fonds de réserve du gouvernement, etc.
Le budget de l'Etat revêt une importance particulière dans le réarmement technique des entreprises de l'économie nationale. Le financement des dépenses et des investissements centralisés du budget à l'économie sert avant tout ces objectifs.
En particulier, le financement des dépenses du domaine social (éducation, santé, culture et sports, sciences, sécurité sociale), l'octroi d'avantages sociaux aux familles, la couverture des différences de prix des services d'importance sociale pour la population par rapport au budget, les autorités de l'État, la gestion et l'importance du budget de l'État pour assurer l'exécution en temps opportun de tâches telles que le maintien des organes judiciaires, le financement des organes d'autonomie des citoyens et le renforcement des capacités de défense du pays est incomparable.
1. Système budgétaire : définition, principes, pouvoirs dans le domaine de sa gestion
Le système budgétaire est un ensemble d'interactions entre les budgets et les bénéficiaires des fonds budgétaires, représentant la somme des budgets et des bénéficiaires des fonds budgétaires à différents niveaux, les principes d'organisation et de compilation budgétaires, et entre eux au cours du processus budgétaire. Dans la plupart des cas, de manière plus simple, le système budgétaire est compris comme l'ensemble (l'ensemble) des budgets existants dans le pays.
Le système budgétaire est une composante de la structure budgétaire du pays et en représente une certaine partie. En ce sens, le système budgétaire consiste en une somme mutuelle de parties interdépendantes du budget. Le système budgétaire du pays dépend directement de la structure politique (construction) de la société, du système économique de l'État et de sa division administrative-territoriale.
Le système budgétaire d'un pays peut être à deux ou trois niveaux. Dans les États unitaires, le système budgétaire se compose de deux niveaux (budget central et local) et dans les États fédéraux, il se compose de trois niveaux (budget central, budgets des membres fédéraux et budgets locaux).
Le système budgétaire de chaque pays repose sur certains principes. Actuellement, ces principes peuvent inclure :
• uniformité du système budgétaire ;
• délimitation des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire ;
• indépendance des budgets ;
• un reflet complet des budgets des fonds non budgétaires de l'État, des recettes et des dépenses budgétaires ;
• équilibre des budgets ;
• l'efficacité et l'économie de l'utilisation des fonds budgétaires ;
• totalité (totalité) du budget de couverture des dépenses ;
• transparence;
• exactitude du budget ;
• adressabilité et comportement cible des fonds budgétaires.
Le principe de l'unité du système budgétaire est l'unité des bases juridiques, du système monétaire, des formes de documents budgétaires, des principes du processus budgétaire, de l'unité des sanctions en cas de violation de la législation budgétaire, de l'unité de la procédure de financement des dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire du pays et la tenue des comptes budgétaires seront déterminés.
Le principe de démarcation des recettes et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire détermine les types de recettes appropriés (en totalité ou en partie) et l'autorité d'exécution des dépenses par les autorités du pays, les autorités des sujets du pays, et l'autonomie locale prévoit qu'elle est rattachée aux organes de gestion.
Le principe d'indépendance budgétaire signifie les droits des organes législatifs et exécutifs du pouvoir de l'État et des organes de l'autonomie locale à mettre en œuvre de manière indépendante le processus budgétaire aux niveaux appropriés du système budgétaire du pays. La mise en œuvre de ce principe signifie que chaque niveau du système budgétaire du pays a ses propres sources de recettes budgétaires, les recettes réglementaires (réglementaires) des budgets, les pouvoirs de former les recettes des budgets pertinents conformément à la législation, et l'attachement juridique du droit de les autorités locales et les organes de l'autonomie locale pour déterminer de manière indépendante les directions des dépenses des budgets concernés conformément à la loi, les revenus supplémentaires reçus dans le processus de mise en œuvre des lois sur le budget, l'impossibilité de recevoir les sommes des revenus budgétaires dépassant les dépenses et les sommes économisées sur les dépenses budgétaires, le moyen de compenser les pertes de revenus et les dépenses supplémentaires résultant du processus d'exécution des lois de finances aux dépens d'autres niveaux du système budgétaire ne mettez pas l'exige (à l'exception des cas résultant de modifications de la législation).
Le principe de la pleine réflexion des budgets des fonds non budgétaires de l'État, des recettes et dépenses des budgets, de toutes les recettes et dépenses des budgets des fonds non budgétaires de l'État et de toutes les autres recettes obligatoires déterminées conformément à la législation fiscale et budgétaire et aux lois sur l'État. fonds non budgétaires dans les budgets, les fonds non budgétaires de l'État signifient qu'ils doivent être reflétés dans les budgets des fonds de manière obligatoire et dans leur intégralité. Toutes les dépenses de l'État et locales sont financées par les fonds des budgets reflétés dans le système budgétaire du pays et par les fonds des fonds non budgétaires de l'État.
Les retards et changements dans les conditions de paiement des crédits d'impôt, taxes et autres paiements obligatoires sont entièrement comptabilisés séparément en termes de revenus et de dépenses des budgets et des budgets des fonds non budgétaires de l'État (financiers courants à l'exception des retards dans le paiement des impôts et autres paiements obligatoires). paiements et modifications des conditions de paiement au cours de l'année).
Le principe d'équilibre des budgets signifie que le montant des dépenses prévues au budget doit être égal au montant total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.
Lors du processus d'élaboration, d'approbation et d'exécution du budget, les autorités compétentes devraient partir de la nécessité de minimiser le montant du déficit budgétaire.
Le sens du principe de l'efficacité et de l'économie de l'utilisation des fonds budgétaires est que, conformément à celui-ci, les organismes autorisés et les bénéficiaires des fonds budgétaires, lors de l'élaboration des budgets et de la garantie de leur exécution, avant tout, l'intention (prévue) devrait être basé sur la nécessité d'obtenir le résultat le plus élevé en utilisant le moins de fonds ou un certain montant de fonds budgétaires pour atteindre les objectifs.
Le principe de généralité (cohésivité) de la couverture des dépenses budgétaires signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes par la somme totale de toutes les recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit. Les recettes budgétaires et les recettes provenant des sources de financement de son déficit ne peuvent pas être associées à certaines dépenses du budget (recettes des fonds budgétaires ciblés, fonds d'emprunts étrangers ciblés, cas de centralisation des fonds budgétaires d'autres niveaux dans le système budgétaire du pays sauf).
Le principe de transparence du système budgétaire signifie que le budget approuvé et les rapports sur son exécution doivent être publiés dans la presse ouverte, que les informations sont fournies de manière complète et correcte pendant le processus d'exécution du budget, que les organes législatifs du pouvoir d'État et s'il est possible d'obtenir d'autres informations sur les décisions des organes de l'autonomie locale, les procédures d'examen et de prise de décisions sur le projet de budget (y compris au sein de l'organe législatif du pouvoir d'Etat ou le pouvoir d'Etat prévoit que l'expression de contradictions entre le législatif et le les organes exécutifs seront ouverts à la société et aux médias.
L'approbation des substances secrètes n'est généralement effectuée que dans le cadre du budget républicain.
Le principe d'exactitude du budget exige que les indicateurs de développement socio-économique de la zone concernée soient fiables et que les calculs des recettes et des dépenses budgétaires soient exacts.
Le principe de l'adressabilité et du comportement ciblé des fonds budgétaires prévoit que les fonds budgétaires seront alloués à des destinataires spécifiques avec une direction prédéterminée de financement d'objectifs spécifiques. Tout acte de modification de l'adressabilité des fonds budgétisés ou de leur orientation à des fins non prévues dans le budget constitue une violation de la législation budgétaire du pays.
Dans le domaine de la gestion du système budgétaire du pays, les autorités compétentes disposent de pouvoirs spéciaux. Par exemple, les pouvoirs du Cabinet des ministres de la République d'Ouzbékistan dans le domaine de la gestion du système budgétaire sont les suivants :
• Organiser l'élaboration du projet de budget de l'État et le présenter à l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan ;
• Organisation de l'exécution du budget de l'Etat ;
• Coordonner et contrôler le travail du Ministère des finances de la République d'Ouzbékistan et d'autres organes de l'administration publique dans l'exécution du budget de l'État ;
• Établir la procédure de constitution et d'utilisation des fonds des fonds spéciaux de l'État ;
• Soumettre le rapport sur l'exécution du budget de l'Etat à l'approbation de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan ;
• mise en œuvre d'autres pouvoirs conformément à la législation.
En outre, les autorités de l'État de la République du Karakalpakstan et les autorités locales de l'État disposent de plusieurs pouvoirs dans le domaine de la gestion du système budgétaire. En particulier, le Conseil Dzhokorg de la République du Karakalpakstan et les organes représentatifs des autorités locales ont les pouvoirs suivants à cet égard :
• approuver le budget de la République du Karakalpakstan et les budgets locaux, ainsi que les rapports sur leur exécution ;
• déterminer le montant des impôts locaux, prélèvements et versements au budget local conformément à la loi, ainsi que leurs avantages ;
• mise en œuvre d'autres pouvoirs conformément à la législation.
Le Conseil des ministres de la République du Karakalpakstan et les autorités compétentes :
• Soumettre les projets de budget de la République du Karakalpakstan et des budgets locaux à l'approbation du Conseil Dzhokorgi de la République du Karakalpakstan et des organes représentatifs des autorités locales, ainsi que préparer des rapports sur leur exécution ;
• organisation du contrôle de la réception complète et ponctuelle des recettes au budget et de l'utilisation des fonds budgétaires aux fins spécifiées;
• peut exercer d'autres pouvoirs conformément à la législation.
À son tour, le ministère des Finances de la République d'Ouzbékistan joue un rôle important dans la gestion du système budgétaire du pays et dispose des pouvoirs suivants dans ce domaine :
• Elaboration du projet de budget de l'Etat ;
• Déterminer l'ordre de réception et de dépense des fonds du budget de l'État et en effectuer le contrôle ;
• Dépenses du budget républicain ;
• Enregistrement des estimations de coûts et tableaux d'effectifs des organismes budgétaires ;
• Adoption de documents juridiques réglementaires réglementant l'utilisation des fonds budgétaires de l'État par les bénéficiaires des fonds budgétaires, ainsi que d'autres documents juridiques normatifs à caractère général ;
• Mise en œuvre d'autres pouvoirs conformément aux documents juridiques.
2. Structure budgétaire et classification