ДОСТАРЫМЕН БІРГЕ АКЦИЯ:
Мемлекеттік бюджет
Жоспар.
1. Мемлекеттік бюджеттің сипаты.
2. Мемлекеттік бюджеттің функциялары.
3. Мемлекеттік бюджеттің маңызы.
4. Бюджет жүйесі: анықтамасы, принциптері, оны басқару саласындағы өкілеттіктері
5. Бюджет құрылымы және классификациясы
1. Мемлекеттік бюджеттің сипаты.
Мемлекеттік бюджеттің мәні. Мемлекеттік бюджет жеке қоғам дамуының белгілі бір кезеңінде пайда болды және оның құрылуы мемлекеттің саяси ұйым ретінде құрылуымен тікелей байланысты. Әрбір кезеңдегі қоғамдық жүйеге жататын өндірістік қатынастардың негізгі белгілері мемлекет қызметінің мазмұнын және бөлу механизмі ретінде бюджетті (дәл) анықтайды.
Қазіргі жағдайда мемлекеттік бюджет елде жасалған жалпы ішкі өнімнің (ұлттық табыстың) салыстырмалы түрде үлкен бөлігін мемлекеттің билігіне жинайтын және оны әлеуметтік саланың әртүрлі салаларына жұмсайтын әлеуметтік (даму) қатынастардың бір бөлігін құрайды. дамыту (экономика, білім, (денсаулық сақтау, ғылым, мәдениет, әлеуметтік әл-ауқат, басқару, қорғаныс және т.б.) дамуды бағыттауға мүмкіндік беретін маңызды бөлу құралы (құралы).
Мемлекеттік бюджет өзінің мәні бойынша елдің қаржы жүйесінің құрамдас бөлігі болып табылады, сәйкесінше ол қаржы жүйесіне жататын барлық белгілерге (сипаттамаларға) ие және оған қатысты барлық функцияларды орындайды. Сонымен бірге, Мемлекеттік бюджеттің өзіне ғана тән ерекшеліктері бар, олар өз кезегінде мемлекеттік бюджетті қаржы жүйесінің басқа бөлімшелерінен ерекшелендіреді және оның ішінде орталық орын алуына мүмкіндік береді. Оның бір ерекшелігі – ол тікелей мемлекетке (үкіметке) жатады. Шындығында, кез келген мемлекетте мемлекет (үкімет) барлық қаржылық қатынастарды ұйымдастырушы болып табылады, бірақ оның елдің материалдық және қаржылық ресурстарының негізгі таратушысы ретіндегі рөлі тек бюджетте ғана күшті көрінеді.
Бірлік (бірлік) және орталықтандырудың жоғары деңгейі Мемлекеттік бюджеттің маңызды белгілері болып табылады. Әртүрлі әкімшілік-аумақтық бюджеттердің көптігіне қарамастан, олардың барлығы төменгі деңгейлердің жоғары тұрған бірліктерге бағынуынан кейін біртұтас Мемлекеттік бюджетке біріктіріледі. Сонымен бірге бюджет ресурстарын қалыптастыру мен пайдалануда демократия қамтамасыз етіледі. Өйткені барлық мемлекеттік билік органдарының өздерінің бюджеттік қаражаттары бар және осыған байланысты олар өздеріне тиесілі бюджеттік құқықтарды пайдаланады. Мемлекеттік бюджеттің осы соңғы екі сипаттамасы қорларды маневрлеуге және сезімтал бюджет саясатын жүзеге асыруға кең мүмкіндіктер туғызады.
Мемлекеттік бюджетте қаржы жүйесінің басқа бөлімшелерінен айырмашылығы екі ұғымның терминологиялық үйлесімі бар: 1) бюджет – экономикалық (қаржылық) категория ретінде; 2) бюджет елдің негізгі қаржылық жоспары ретінде. Кейбір жағдайларда Мемлекеттік бюджеттің мәні тек елдің негізгі қаржылық жоспары ретінде түсіндіріледі. Мұны шындық деп қабылдауға болмайды. Өйткені экономикаға қатысты кез келген жоспар сол немесе басқа экономикалық категорияның көрініс беру формасынан басқа ештеңе емес. Осыған сәйкес мемлекеттің негізгі қаржылық жоспары Мемлекеттік бюджет (мемлекеттік қаржы) категориясының көріну нысаны болып табылады. Басқаша айтқанда, бюджет мемлекеттің негізгі қаржылық жоспары ретінде экономикалық категория ретіндегі бюджетке тән белгілер жиынтығының көрінісі болып табылады. Экономикалық категория және елдің негізгі қаржылық жоспары ретінде олар «Мемлекеттік бюджет» пәнінің мәнін өзгертпейді және Мемлекеттік бюджетті экономикалық (қаржылық) категориялар құрылымынан алып тастауға ешқандай негіз бола алмайды деп бірдей аталады. . Бұдан шығатын негізгі қорытынды: Мемлекеттік бюджет дегенде, ең алдымен, екі ұғымның қосындысын түсіну қажет: біріншісі – бөлу нәтижесінде пайда болатын экономикалық (қаржылық) қатынастар (экономикалық категория). жалпы ішкі (ұлттық) өнімнің мемлекеттік деңгейде, ал екіншісі осы категорияның көрінісі.мемлекеттің бөліну нысаны ретіндегі негізгі қаржылық жоспары.
Жалпы ішкі (ұлттық) өнімді бөлудің қаржы құралы (құралы) ретінде Мемлекеттік бюджеттің басқа да белгілері бар. Егер қаржының көмегімен бөлу құн нысандарының өзгеруі жағдайында және көптеген сауда-саттық нәтижесінде жүзеге асырылса, жалпы ішкі (ұлттық) өнімді Мемлекеттік бюджет арқылы бөлу белгілі бір дәрежеде әрқашан алмасудан бөлек жүреді.. Мемлекеттік бюджеттің артындағы құн қозғалысы материалдық өнімдердің қозғалысынан толығымен ажырап, таза құн сипатына ие болады. Тек Мемлекеттік бюджеттен тыс, бюджет ресурстары жұмсалған кезде бөлу және айырбастау операциялары үйлеседі.
Қаржы жүйесінің барлық басқа бөлімшелерімен және басқа экономикалық (қаржылық) категориялармен (бағалар, еңбекақы, несие және т.б.) тығыз байланысы да Мемлекеттік бюджеттің сипаты болып табылады.
Мемлекеттік бюджеттің сипатын ашу кезінде ол арқылы жүзеге асырылатын бөлу процестерінің мазмұнын қарастырудың ерекше маңызы бар.
Мемлекеттік бюджет арқылы жалпы ішкі (ұлттық) өнімді бөлу бір мезгілде өзара байланысты және белгілі бір дәрежеде салыстырмалы түрде тәуелсіз үш кезеңнен тұрады:
1) ұлттық ақша қорын (бюджет кірістерін) қалыптастыру;
2) аймақтық және нақты мақсаттар үшін бюджеттік қаражаттардың көп мөлшерін құру;
3) бюджет қаражатын пайдалану (бюджеттік шығыстар).
Мемлекеттік бюджет арқылы жалпы ішкі (ұлттық) өнімді бөлудің осы үш кезеңі бір мезгілде және үздіксіз жүріп жатқанымен, бұл олардың салыстырмалы дербестігін жоққа шығармайды. Бұл кезеңдерді бөлу (бөлу) және оларды бөлек қарастыру арқылы бюджетті бөлудің сипаты, нысаны мен әдістері туралы оңайырақ және дәлірек суретті жасауға болады.
Бірінші кезеңде заңды және жеке тұлғаларға тиесілі қаражаттың бір бөлігі мемлекет қолында шоғырланады (жиналылады, жинақталады, алынады). Дәл осы негізде қаражатты алушы мен ақшаны төлеуші ретінде мемлекет арасында қаржылық (бюджеттік) қатынастар орнатылады. Бұл қатынастар негізінен императивті сипатта болады. Бұл кезеңдегі бөлу процестеріне тән қасиет – бюджетке түсетін қаражат бөлінген (бөлінген) және әлі нақты шектелмеген (шектелмеген). Олардың барлығы қазіргі уақытта бір мақсатқа – бүкіл мемлекеттің қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған. Мемлекеттік ақша қорының бірегейлігі нақты мақсаттарға арналған қаражаттарды кристалданудың басында беріледі.
Бюджеттік қорды қалыптастыру кезінде екі түрлі ұғым қолданылады:
1) бюджетке төленетін төлемдер (салықтар, аударымдар, баждар және т.б.);
2) мемлекеттік бюджеттің кірістері.
Бұл ұғымдар бір нәрсені білдіреді. Өйткені олардың екеуі де мемлекет пен ақша төлеушілер арасындағы бірдей бөлу қатынастарын білдіреді. Мұнда мағына жағынан ғана емес, сан жағынан да біркелкілікке қол жеткізілді. Өйткені, олардың екеуі де ұлттық табыстың бір бөлігіне жатады. Дегенмен, бұл ұғымдардың екі жақты сипаты бар екенін ұмытпаған жөн.
Мемлекеттік бюджетке төленетін төлемдер (салықтар, аударымдар, алымдар және т.б.) ең алдымен төлеушілердің шығыстарынан тұрады және олардың кірістерінен шегерілсе де, сонымен бірге мемлекеттік кіріс ретінде мемлекеттік бюджетке енеді. Сондықтан бөлу қатынастарына түсетін кәсіпкерлердің (тараптардың) мүдделерінде кейбір айырмашылықтар бар. Егер мемлекет бюджеттің кірістерін арттыруға мүдделі болса, бұл төлеушілердің (заңды және жеке тұлғалардың) пайыздарын (мүдделерін) сол немесе басқа дәрежеде төмендетеді.
Сонымен, «бюджетке төленетін төлемдер» және «Мемлекеттік бюджет кірістері» ұғымдары жоғарыда аталған ортақтыққа ие болғанымен, сонымен бірге олардың арасында объективті айырмашылықтар да бар. Бюджетке төленетін төлемдер шаруашылық жүргізуші субъектілер немесе төлеушілер қаржысының құрылымдық элементтері болып саналады және басқа бөлу қатынастарымен органикалық түрде өзара байланыста көрінеді; Мемлекеттiк бюджетте олар кiрiстер нысанын алады және бюджет субъектiлерiнiң (шаруашылықтарының) басқа элементтеріне және бюджеттік қатынастардың кең саласына қатысты талданады. Бұл жағдайда бөлінген ұлттық табыстың бір бөлігі екі түрлі экономикалық мазмұнға ие болады және қаржы жүйесінің әртүрлі бөлімшелерінде әртүрлі көрініске ие болады.
Мемлекеттік бюджеттің кірістері өзінің тұтастығымен (бірлігімен, бірлігімен) ерекшеленеді және олар бір мақсатқа – әлеуметтік қажеттіліктерді қанағаттандыруға қызмет етеді. Инкассация әдістерінде, төлеушілердің құрамында, төлеу мерзімдерінде және т.б. үлкен айырмашылықтар болғанымен, олардың барлығы мемлекеттік ақша қорын қалыптастыру үшін мемлекет пен төлеушілер арасында белгіленген бөлу қатынастарының тасымалдаушылары (өкілдері) болып табылады. ) болып табылады. Бұл өз кезегінде төлеушілер мен мемлекет арасындағы барлық қатынастардың ішінде қаржылық (бюджеттік) категорияның нысаны ретінде жекелеген қатынастарды ажыратуға негіз жасайды. «Қаржы» экономикалық категория ретінде танылса, «бюджет» осы категорияның құрамдас бөлігі, бір көрінісі болып табылады. Бюджет өзінше өзіне тиесілі (бюджеттік) категорияларды өмірге келтіреді. Олар белгілі бір дәрежеде «Мемлекеттік бюджет» деп аталатын категорияға бағыну сипатына ие және оның құрамдас бөліктері ретінде көрінеді. Осындай бюджет санаттарының бірі – «Мемлекеттік бюджеттің кірістері».
«Мемлекеттік бюджеттің кірістерін» бюджет категорияларының бір көрінісі ретінде бөлу олардың жалпы экономикалық негіздері мен сипаттамалық белгілерін жақсырақ түсінуге мүмкіндік береді. Бюджет кірістері мемлекеттің субъектілермен (шаруашылықтармен және халықпен) қарым-қатынасының нақты белгіленген, белгіленген бөлігін білдіреді. Бұл қатынастардың әр түрлі болуына қарамастан, олардың ортақ белгілері бар және жалпылама, абстрактілі түрде өндірістік (бюджеттік) қатынастардың жеке элементі ретінде көрінеді. Бюджет кірістері өзінің экономикалық табиғаты бойынша объективті болып табылады, олар мемлекеттің субъектілермен (шаруашылықтармен және халықпен) тұрақты қарым-қатынасын білдіреді. Олардың объективті қажеттілігі нақты функциялары бар мемлекеттің болуымен анықталады.
Кең мағынада табыс – бұл қаржы категориясы емес, экономика. Олар бөлу объектісі (мысалы, кәсіпорынның жалпы немесе таза табысы) немесе бөлу нәтижесі (мысалы, халықтың соңғы табысы) болуы мүмкін. Бірақ мемлекеттік бюджет кірістерінің айрықша белгісі олардың әрқашан бөлу (бюджетке төлемдер) нәтижесінде және одан әрі бөлу объектісі (бюджетішілік қорларды қалыптастыру және қаржыландыру) ретінде пайда болуы болып табылады. Сондықтан Мемлекеттік бюджеттің кірістері нақты белгіленген бюджет категориясы болып табылады және оларды қалыптастыру және пайдалану бюджеттік бөлу механизмі арқылы жүзеге асырылады.
Мемлекеттік бюджет түсімдерінің әртүрлі нысандарын (қосылған құн салығы, акциздер, табыс салығы және т.б.) бюджет категорияларының бірізді нысандары ретінде түсіндіруге жеткілікті негіздер жоқ. Өйткені өзінің мазмұны бойынша экономикалық категориялар объективті болып табылады және олар экономикалық заңдардың әрекетін білдіреді, ал олардың көріну формасы белгілі бір дәрежеде субъективті болуы мүмкін. Міне, сондықтан да әрбір табыс түрінің белгілері экономикалық категорияның объективті әрекеттегі (тәжірибеде) көріну формасы, көрінісі – Мемлекеттік бюджет кірісі болып табылады. Ұзақ мерзімді тәжірибе бұл тұжырымның дұрыстығын растайды.
Мемлекет болғанша, мемлекеттік бюджетке төлемдер болады. Бірақ бюджетке төленетін төлемдердің нысаны белгілі бір кезеңде қоғамның алдына қойылған міндеттерге сәйкес өзгереді. Тарихи дамудың белгілі бір кезеңінде бюджеттік төлемдердің сол немесе басқа түрі шешуші рөл атқарып, уақыт өте келе маңыздылығын жоғалтып, басқа төлемдермен алмастырылуы мүмкін. Бұл өз кезегінде «Мемлекеттік бюджеттің кірістері» санатының көрінісіндегі өзгерістерге қарамастан, бұл категорияның сақталғанын білдіреді. Демек, бюджетке төленетін төлемдердің сыртқы түрінің өзгеруі, бір төлемнің екіншісімен ауыстырылуы осы экономикалық категорияның мазмұны емес, формасының эволюциясы болып табылады.
Дегенмен, қаржылық және бюджеттік категориялар қатаң объективті, ал олардың көріну формалары субъективті болып табылады деген қорытынды жасауға болмайды. Экономикалық заңдардың қозғалысы, экономиканың даму деңгейі, өндірістік қатынастардың жетілуі және басқа да факторлар белгілі бір дәрежеде Мемлекеттік бюджет кірістерінің нысандарын да анықтайды. Нарықтық экономика (немесе оған көшу) жағдайында экономикалық дамуға қол жеткізу, экономиканың тиімділігін қамтамасыз ету, оның бәсекеге қабілеттілігіне қол жеткізу басты экономикалық міндет болып табылады. Олар бюджет кірістерін сандық жағынан қамтамасыз етіп қана қоймай, сонымен қатар өндіріс тиімділігін арттыруға және қаржы ресурстарын ұтымды және мақсатты бөлуді ынталандыруға тиіс. Сонымен, мемлекет белгілеу нәтижесінде бюджетке төленетін төлемдердің әртүрлі нысандары белгілі бір дәрежеде мемлекеттің заңдарында, қаржылық басқару органдарының нормативтік құжаттарында көрсетілген объективті факторларға байланысты.лади.
Екінші кезеңде, жоғарыда айтылғандай, аймақтық және нақты мақсаттағы бірнеше қорлар қалыптасады, яғни ұлттық ақша қорын бөлудің күрделі бөлу процесі жүзеге асырылады. Сырттай қарағанда, бұл барлық әлеуметтік бөліністерден бөлінген ішкі бюджеттік процесс сияқты. Іс жүзінде бұл бөлу әлеуметтік қатынастардың барлық салаларын қамтиды. Бұл кезеңде қоғамдағы барлық субъектілердің мүдделері соқтығысады. Еліміздегі әрбір әкімшілік-аумақтық бірліктің өз бюджеті болғандықтан, осы кезеңде осы бюджеттердің жалпы көлемін (яғни, аймақтарға арналған қаражат) дұрыс анықтаудың маңызы ерекше. Осы немесе басқа бюджеттің шығыстары жергілікті кіріс көлеміне сәйкес келмеуіне байланысты оларды қосымша қаражатпен қамтамасыз ету, барлық қосалқы бюджеттерді теңгерімдеу қажет. Осылайша, күрделі бөлу процесі жүреді, оған еліміздің барлық әкімшілік-аумақтық бірліктері қатысады, олардың кейбіреулері өз қаражаттарын береді, ал басқалары бұл қаражатты бюджеттік механизм арқылы алады.
Сырттай қарағанда, өңіраралық бюджеттік бөлу бюджеттердің жоғарғы және төменгі деңгейлері арасындағы қарым-қатынастардың сапасы болып көрінеді. Өйткені бюджеттік реттеу жоғары тұрған бюджеттердің қаражаты есебінен жүзеге асырылады. Алайда, төменгі деңгейдегі бюджеттік қатынастарды өз кірістері есебінен реттейтін әрбір бюджет бірлігі іс жүзінде (шын мәнінде) жоғарыда аталған теңгерімдеу жүзеге асырылатын көптеген әкімшілік-аумақтық бірліктерді қамтиды.бірліктер құрамына кіреді. Ал олар өз кезегінде шаруашылық жүргізуші субъектілерден және халықтан түскен қаражатты бюджеттік реттеуге жұмсайды. Сонымен, бұл процестің өзінде әртүрлі субъектілер арасында күрделі және көп қырлы бөлу қатынастары жасалады.
Сонымен бірге бюджетте және оның барлық бөлімшелерінде экономиканың, әлеуметтік саланың, әлеуметтік қамсыздандырудың, орталықтандырылған инвестициялардың, билік пен басқару органдарының, қорғаныс және басқалардың қажеттіліктерін қанағаттандыруды қамтамасыз ететін мақсатты қорлар қалыптастырылады. Бұл жерде, әрине, экономика салалары, әлеуметтік сала бөлімдері және басқалар арасында қаржыны қайта бөлу болады.
Бюджеттік қаражаттар саны жағынан өте көп. Олар мемлекеттік бюджеттің барлық бөлімдері мен бөлімшелерінде құрылады. Бұл ретте белгіленген ірі бюджеттік қаражаттардың әрқайсысы салыстырмалы түрде тар салаларға бағытталған басқа қорларға бөлінеді. Мысалы, «Экономикалық шығыстар» қоры жеке салалардың қоры болып табылады, ол өз кезегінде тағы бірнеше қорларға бөлінуі мүмкін. Осының барлығы мемлекеттік бюджеттің негізі ретінде ұлттық ақша қоры әртүрлі мақсаттарға арналған, әкімшілік аймақтарға жататын және үлкен икемділігімен ерекшеленетін көптеген қорлардың конгломератынан тұрады деген қорытынды жасауға негіз болады. Бұл қор бір жағынан жұмсалып, екінші жағынан көптеген тарату арналары арқылы толықтырылады.
Үшінші кезеңде бюджет қаражаты аймақтарға және мақсатына қарай жұмсалады, яғни көп жағдайда бюджет қаражаты бір меншік нысаны шеңберінде қайтарымсыз беріледі. Олардың нақты жұмсалуын бюджеттік бөлу процесінің соңғы кезеңінде бюджет қаражатын алғандар жүзеге асырады.
Мемлекеттік бюджеттің шығыстары оның кірістері сияқты екіжақты сипатқа ие. Бұл бір жағынан мемлекеттің шығыстары болса, екінші жағынан субъектілердің қарамағындағы, олардың табысына айналатын және олармен әртүрлі мақсаттарға тиісті қорларды қалыптастыруға жұмсалатын қайтарымсыз қорлар. Бұл екі жақты сипат мемлекеттік бюджет шығыстарының түпкілікті емес, тек бөлу процестерінің аралық сатысы екенін көрсетеді. Мұнда бюджет қаражатының иесі – мемлекет пен қаражатты алушы – субъектілер арасында жаңа бөлу қатынастары пайда болады. Бұл кезеңде (біріншіден айырмашылығы) мемлекет пен халық арасында тікелей бөлу қатынастары пайда болмайды. Өйткені бұл кезеңде тұтыну мақсатында бөлінген барлық бюджеттік ресурстар тиісті субъектілердің қорларын (мысалы, әлеуметтік қызметкерлердің еңбекақы қоры, қоғамдық тұтыну қорлары және т.б.) қалыптастыруға бағытталады.
Кірістер сияқты Мемлекеттік бюджеттің шығыстары да объективті экономикалық (бюджеттік) категория болып табылады. Ол категорияның сапасындағы бюджеттік бөлу қатынасының белгілі бір соңғы бөлігін абстрактілі түрде жинақтайды. Олардың материалдануы субъектілерге бюджеттен қаражаттың кері қозғалысымен сипатталады. Бұл қатынастардың негізінде қаржы жүйесінің барлық бөлімшелеріне тән (өзекті) бөлу процесі – ақша қорларын қалыптастыру және оларды пайдалану жатады. Бірақ бұл жерде процесс қарама-қарсы тәртіпте жүреді: ақша қорларының қалыптасуы оларды пайдаланғанға дейін жүрмейді, бірақ бюджет қаражатын пайдалану (жұмсау) алушыларда қаражаттың қалыптасуына әкеледі.
Субъектілер өздерінің ақша қорларын бюджет қаражатын алғаннан кейін ұйымдастырады. Бұл ақша қорлары өз кезегінде белгілі бір мақсаттарға арналған қосалқы қорларға бөлінеді. Сондықтан да мемлекеттік бюджеттің шығыстары өтпелі сипатқа ие және оны тура мағынасында шығыстар деп атауға болмайды. Бюджет бұл шығыстардың көлемін шектейді (қайтадан да, толық емес) және шығындардың өзін субъектілер өздері жүзеге асырады, мұнда қаражат бюджеттен қаржыландыру түрінде бағытталады және электр желісін тартудың жаңа кезеңі басталады.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, Мемлекеттік бюджеттің шығыстарын іс жүзінде (шын мәнінде) шығыстар емес, бюджеттік қаражат бөлу деп түсінетін экономиканың қаржысымен теңестіру дұрыс емес. Мысалы, білім беру саласына бөлінетін бюджет шығыстарын білім беруді қаржыландыру деп атауға болмайды. Сол сияқты қорғаныс шығындарын Қарулы Күштердің қаржысы ретінде қарастыруға болмайды.
Бюджеттік категория ретінде Мемлекеттік бюджеттің шығыстары әртүрлі нысандарда болады. Олардың формалары келесі формаларда болуы мүмкін:
- бюджеттік қаржыландыру (кәсіпорын немесе ұйым өз кірісі болмай толықтай мемлекеттік бюджет есебінен қаржыландырылады);
- мемлекеттiк кәсiпорындар мен ұйымдарды қаражатпен қамтамасыз ету (қаржыландыру объектiлерi ретiнде тек капиталды құю, айналым қаражаты және пайдалану шығындары ғана пайдаланылады);
- субсидиялар (бюджет жоспары зиянмен жұмыс істейтін кәсіпорындардың шығынын өтейді) және т.б.
Бюджеттік шығыстар бюджет түсімдерінің кейбір нысандарына ұқсас сметаларды қалыптастырумен де байланысты болуы мүмкін. Бұл ретте бюджет шығыстары тауардың бағасы оның нақты құнынан төмен деңгейде белгіленген кезде келтірілген шығындардың орнын толтыру көзі ретінде пайда болады.
«Мемлекеттік бюджет шығыстары» және «бюджеттен қаржыландыру» ұғымдары бір-біріне жақын, бірақ бір-біріне дәл сәйкес келмейді. Егер Мемлекеттік бюджеттің шығыстары бюджет санатын білдірсе, онда бюджеттен қаржыландыру осы санаттың субъектілерді барлық байланысты қызмет түрлерімен қамтамасыз ету түріндегі көрінісі болып табылады. Тиісті субъектілерге бюджеттен қаржы бөлінгеннен кейін де ақша қорларын қалыптастыру процесі жалғасуда. Бірақ қазір ол бюджеттен тыс жалғасып, субъектілердің (экономика, әлеуметтік сала және олардың желілері, кәсіпорындар және т.б.) қаржысының элементтерін құрайды. Алайда, субъектілерге бюджеттен қаражат берудің жоғарыда аталған әдістерінің ешқайсысын дербес бюджеттік категория ретінде түсіндіру мүмкін емес. Өйткені олардың әрқайсысы бюджеттік категория болып саналатын Мемлекеттік бюджет шығыстарының көріну нысаны болып табылады.
Сонымен, Мемлекеттік бюджеттің экономикалық мазмұны деп ұлттық ақша қорын қалыптастыру, бюджеттер шегінде қаражатты бөлу және субъектілерді қаржыландырудың нәтижесінде қалыптасатын өзара байланысты бөлу қатынастарының тұтас кешені түсініледі. бюджет.
Бірақ өндірістік қатынастар әрқашан тауарлы түрде (атап айтқанда) құрылады. Бұл қатынастардың материалданған қабаты мұнда құн түрінде бөлу процесіне қатысатын жалпы ішкі (ұлттық) өнім болып табылады. Бюджетті бөлу қатынастары бірқатар экономикалық заңдардың іштей әсер ететін қаржылық қатынастардың кең ауқымымен сипатталады. Мемлекеттік бюджет көптеген және бөлінген бөлу актілерінің жиынтығы арқылы жалпы ішкі (ұлттық) өнім қозғалысының негізгі бағыттарын көрсетеді. Тұтыну қоры мен жинақтау қорын қалыптастыруға, тұтыну қорын бөліктерге бөлуге, мемлекет пен субъектілер арасында таза табысты бөлуге шешуші әсер ететін бюджет.
Мемлекеттік бюджеттің әртүрлі белгілері мен сипаттамаларының жоғарыда аталған сипаттамаларына сүйене отырып, оның мәнін нақтылайтын мынадай анықтама беруге болады: мемлекеттік бюджеттің негізгі қаржылық жоспары түрінде заңды түрде ресімделетін мемлекеттік ақша қорларын құру (қалыптастыру). ел, және олар пайдалануға қатысты экономикалық (қаржылық) қатынастардың жиынтығы
Мемлекеттік бюджеттің табиғатын оның қаржы жүйесінің басқа бөлу құралдарымен және бөлімшелерімен өзара әрекеттесу арқылы ашуда маңызды рөл атқарады. Сондықтан мемлекеттік бюджет қоғамның басқа да бөлу құралдарымен (бағалау, несие, еңбекақы т.б.) және қаржы жүйесінің бөлімшелерімен тығыз байланысты екенін атап өткен жөн. Мұндай өзара тәуелділік Мемлекеттік бюджеттің табиғатынан, оның бөлу қатынастары жүйесіндегі рөлі мен орнынан туындайды. Бюджетті мемлекет әлеуметтік-экономикалық өмірдегі пропорцияларды реттеуге көмектесетін орталық бөлу механизмі ретінде пайдаланады.
Мемлекеттік бюджет пен бағаның арақатынасы екі жақты сипатқа ие. Бір жағынан, бюджет қаржы ресурстарын жұмылдыру үшін баға механизмін пайдаланбайды. Мысалы, Мемлекеттік бюджет кірістерінің бір бөлігі салықты есептеу элементтеріне, дәлірек айтқанда, таза табыс элементтеріне кіретін қосылған құн салығы түрінде болады. Бұл ретте бағалау мемлекетке таза кірістің бір бөлігін Мемлекеттік бюджет есебінен алудың ерекше тетігі рөлін атқарады.
Екінші жағынан, мемлекеттік бюджет тауарларды жеткізушілердің шығынын өтеу арқылы құннан баға айырмашылығына қаржылық мүмкіндіктер жасау арқылы бағаны қалыптастыруға қатысады. Мысалы, еліміздің аграрлық секторы үшін ауыл шаруашылығы техникасы мен минералды тыңайтқыштарды жеткізу осы жерде жұмыс істейтін субъектілерге олардың нақты құнынан төмен бағамен жүзеге асырылады, ал бағалар арасындағы айырмашылық Мемлекеттік бюджет есебінен өтеледі (өтеліледі). Мұндай жағдайларда мемлекеттік бюджет баға қалыптастыру механизмін пайдалана отырып, аграрлық секторды жанама түрде қосымша қаржыландыруды қамтамасыз етеді. Халыққа әлеуметтік маңызы бар қызметтердің бағасының айырмашылығын бюджеттен өтеу де сол механизмге негізделген.
Мемлекеттік бюджет пен ұзақ және қысқа мерзімді несиелердің арақатынасы оңай емес. Ең алдымен, іс жүзінде бюджеттік және несиелік ресурстардың өзара алмасуы табылғанын мойындау қажет. Несиелік және бюджеттік қаражат көздері бірін-бірі толықтыра алады. Әрине, мұндай өзара әрекеттесу (тәуелділік) объективті түрде өз шегіне ие және одан ауытқу экономикалық тұрғыдан мүмкін емес. Мысалы, тек Мемлекеттік бюджет және керісінше коммерциялық қызмет түрлерінде несие шешуші рөл атқаратын қызмет салалары мен қаржыландыру объектілері бар.
Мемлекеттік бюджет пен несиенің өзара әрекеті банктердің несиелік ресурстарының қалыптасу процесінде анық көрінуі мүмкін. Мемлекеттік бюджет, ең алдымен, қажетті жағдайларда банктердің тұрақты міндеттемелерін қалыптастырудың маңызды көзі ретінде көрінеді. Олар өз кезегінде ұзақ мерзімді несиелеу үшін өте қажет (жарғылық қор, резервтік қор, банктердің несиелік ресурстарын толықтыру үшін арнайы бюджеттен бөлінген қаражат және т.б.). Сонымен қатар, бюджеттік шоттардағы және бюджеттік ұйымдардың шоттарындағы мемлекеттік бюджеттің уақытша бос қаражаттары банктердің қысқа мерзімді несиелендіру үшін несиелік ресурстарын толықтыра алады. Бұл ретте банктердің несиелік операциялары кірістерді қалыптастырады, бұл олардың кірістерінің бір бөлігін бюджеттеу көзі ретінде қызмет етеді.
Экономикалық категория ретінде жалақы мемлекеттік бюджетпен тығыз байланысты. Атап айтқанда, әлеуметтік салада жұмыс істейтін қызметкерлердің еңбекақысы қорын қалыптастыруда мемлекеттік бюджет қаражаты шешуші рөл атқарады.
Мемлекеттік бюджет елдің қаржы жүйесінде орталық орын алады және оның барлық бөлімдерімен байланысты. Мұндай байланыс екі бағытта жүзеге асырылады - бюджетке төлемдер және бюджеттен қаржыландыру.
2. Мемлекеттік бюджеттің функциялары.
Қаржының құрамдас бөлігі ретінде мемлекеттік бюджет өзінің басқа бөлімдері сияқты екі функцияны орындайды:
1) бөлу;
2) бақылау.
Оның мәні мемлекеттік бюджеттің бөлу функциясы арқылы ашылады. Бұл мемлекеттік бюджет жүзеге асыратын бөлу қатынастарының мазмұнынан көрінеді. Мемлекеттік бюджет арқылы бөлу бұл процестің екінші (аралық) кезеңі болып табылады. Сол себепті Мемлекеттік бюджеттің бөлу функциясының бірегей ерекшелігі бар, ол бөлінген жалпы ішкі (ұлттық) өнімді қайта бөлу үшін қолданылады. Егер бөлудің бірінші кезеңінде бюджет қаражаты (бюджетке төленетін төлемдер) мемлекеттің ұлттық табыстағы үлесі ретінде пайда болса, екінші кезеңде дәл осы үлес бөліктерге бөлініп, әртүрлі іс-шараларды қаржыландыруға және құруға пайдаланылады. көптеген арналар арқылы қаражаттар. жазаланады.
Халықтың бюджетке төлейтін төлемдері де қайта бөлу сипатына ие. Олардың бюджетке әртүрлі салық түрінде түсуі (шамасы) екінші бөлу актісі болып табылады. Әсіресе, әлеуметтік салада жұмыс істейтін қызметкерлердің бюджетке әртүрлі салық түрлерін төлеуі бұл қаражаттардың көптеп бөлу сатыларынан өтуін талап етеді. Өйткені бұл қаржы көп жағдайда бюджет арқылы бөлу сатысынан өтіп, бюджеттік қаражат түрінде әлеуметтік салаға жеткен.
Сонымен, елде жасалған жалпы ішкі (ұлттық) өнімнің (ұлттық табыстың) жекелеген бөлігі бөлудің бюджеттік механизмі арқылы бірнеше рет бөлінуі (қайта бөлінуі) мүмкін екенін көруге болады. Бұл Мемлекеттік бюджеттің бөлу функциясының бірінші сипатты белгісі.
Мемлекеттiк бюджеттiң бөлу функциясының екiншi белгiсi – операциялар шеңберiнiң кеңдiгi (масштабында), ақша ағынының кеңiлiгi, мақсатты түрде салынған қорлардың әртүрлiлiгi. Жалпы ішкі (ұлттық) өнімнің (ұлттық табыстың) үлкен бөлігін бөле отырып, бюджет әртүрлі мақсаттарға арналған қаражаттардың көп мөлшерін қалыптастырады. Экономика мен әлеуметтік саланың барлық бөлімдері мемлекеттік бюджетпен тікелей немесе жанама түрде байланысты.
Мемлекеттік бюджеттің бөлу функциясының үшінші сипатты белгісі – бөлудің негізгі объектісі қоғамның таза табысы (қосымша құн салығы, пайда және т.б.) болып табылады. Бірақ бұл ұлттық табысты, жалпы ішкі (ұлттық) өнімді және ұлттық байлықтың басқа элементтерін ішінара бөлу мүмкіндігін жоққа шығармайды. Жеке тұлғалардың табыстары да бюджет арқылы салық түрінде қайта бөлінеді. Бюджеттік механизм арқылы қаржыны шаруашылық жүргізуші субъектілер арасында қайта бөлу де мүмкін.
Құнның бюджеттік арналар арқылы жинақ және тұтыну қорларына қарай қозғалысы бар. Экономикаға жұмсалатын шығындардың белгілі бір бөлігі, орталықтандырылған инвестицияларды қаржыландыру және әлеуметтік саланы ұстауға байланысты шығындардың негізгі бөлігі бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылады. Барлық арттырылған мемлекеттік материалдық резервтер толығымен бюджеттен қаржыландырылады. Мемлекеттік бюджет қоғамдық тұтыну қорларын қалыптастырудың негізгі көзі ретінде қызмет етеді, әлеуметтік қызметкерлердің тұтыну қорын құруды қамтамасыз етеді.
Бюджет арқылы бөлу процесі бірнеше кезеңде жүзеге асырылады. Егер оның бірінші кезеңі экономика салаларында жүзеге асырылса (алғашқы бөлу), жалпы ішкі (ұлттық) өнімді қайталама бөлу (қайта бөлу) бюджет арқылы жүзеге асады. Оның үшінші кезеңі (бюджет есебінен қаржыландыру) экономика секторлары мен әлеуметтік сектордың бөлімдерін қамтиды. Алайда бөлінген жалпы ішкі өнімнің кейбір элементтері бюджет арқылы бірнеше рет (бөлінген) өтуі мүмкін. Мысалы, әлеуметтік сала ұйымдарының әлеуметтік сақтандыру қорына төлемдері бюджеттік қаражатты бөлудің өнімі болып табылады. Өйткені бұл сала ұйымдарындағы еңбекақы қоры бюджеттен қаржыландыру негізінде құрылады. Бірақ бөлудің екінші кезеңінен кейін олар әлеуметтік сақтандыруға аударымдар түрінде бюджетке қайта түседі.
Осылайша, мемлекеттік бюджеттің бөлу функциясы көп реттік бөлумен сипатталады, ол қоғамдық қатынастардың барлық салаларында, экономикада, денсаулық сақтауда, білім беруде, мәдениетте, ғылымда, өнерде, қорғаныста көрінеді және халықтың өмір салтын жақсартуға пайдаланылады. . Жалпы ішкі (ұлттық) өнімді бөлудің мұндай алуан түрлі нысандары мен әдістері тек Мемлекеттік бюджетте көрсетілген.
Мемлекеттік бюджеттің бақылау функциясының да өзіндік ерекшеліктері бар. Бюджеттің халық шаруашылығымен ажырамас байланысы ұдайы өндірістің барлық бөлімшелеріндегі істердің жай-күйі туралы тұрақты ақпарат береді.
Бюджетке түсетін қаражаттың қозғалысы, бюджеттік қаражатты бөлудің бағыты және оларды пайдалану өндірістегі, бөлудегі, айырбастаудағы және тұтынудағы табыстар мен сәтсіздіктерді білдіреді. Олар халық шаруашылығындағы теңгерімсіздіктің (дисперстіліктің) туындауы, даму қарқынының бұзылуы, халық шаруашылығында болып жатқан бөлу процестерінің дұрыс және уақытылы жүргізілуі, өндірістің тиімділігі, т.б сигнал бергендей. Халық шаруашылығының кез келген саласының немесе кәсіпорынның қаржылық жағдайы, әрине, Мемлекеттік бюджетпен өзара әрекеттесуінде – салықтарда, төлемдерде, бюджеттен қаржыландыру көлемінен, бюджеттік қаражатты бөлуде және т.б. көрініс табады. құпия. Демек, жоспардан ауытқу (ауытқу) бюджеттен, салааралық қаржылық қатынастар мен кезеңдік ішінара диспропорциялар, қорлар мөлшерінің, қаражатты игеру қарқынының өзгеруі және т.б. Осының барлығы Мемлекеттік бюджеттің бақылау функциясына жалпылық, әмбебаптық (екінші белгі) сипатын береді. Бұл өз кезегінде халық шаруашылығын жедел басқаруда мемлекеттік бюджеттің бақылау функциясын кеңінен пайдалануға жағдай жасайды.
Мемлекеттік бюджеттің бақылау функциясына қатысты екінші сипатты белгі қаржылық қатынастардың жеке саласы ретінде мемлекеттік бюджетті орталықтандырудың жоғары дәрежесінен туындайды. Орталықтандыру дегеніміз төменгі органдардың әрқашан жоғары тұрған органдарға есеп беруін, бағынудың белгілі бір реттілікпен жүйелі болуын білдіреді. Бұл өз кезегінде жоғарыдан төменге қарай мемлекеттік қаржылық бақылауды ұйымдастыруға жағдай жасайды.
Қатаң міндеттілік, императивтілік – Мемлекеттік бюджеттің бақылау функциясына қатысты үшінші белгі. Бюджет мемлекетке тиесілі болғандықтан оның бақылау қызметі халық шаруашылығын басқару құралдарының бірі болып саналады. Бақылау функциясының объективті түрде бюджетке тән болуы, оның экономикалық категория ретіндегі сипаты оның мемлекеттік құқықтық негізінің болуын талап етеді. Сондықтан бюджеттік бақылау ең тиімді және тиімді болып саналады. Осындай бақылауды жүзеге асыру нәтижесінде мемлекет субъектілердің қаржылық қызметіне белсенді түрде араласып, қажетті жағдайларда сол немесе басқа жаза қолдана алады.
Бюджетке объективті түрде тән бақылау функциясын мемлекет қызметтің барлық салаларында кеңінен қолданады. Бюджетті жоспарлау және бюджетті атқару процестерінде субъектілер қызметінің барлық аспектілері тексерілуі немесе бақылануы мүмкін. Мұндай бақылау әдетте келесі мақсаттарды көздейді:
1) мемлекеттiк бюджеттiң кiрiстерiн ұлғайту үшiн қаражатты жұмылдыру (тарту);
2) қаражатты жұмсаудың заңдылығын қамтамасыз ету;
3) қаржылық (бюджеттік) механизм арқылы өндіріс тиімділігін арттыру (і).
Мемлекеттік бюджеттің функциялары оның экономикалық мазмұнын көрсетеді және бюджетті жоспарлау процесінде және оны орындауда көрінеді.
Бюджеттің бөлу және бақылау функциялары өз іс-әрекеті барысында сандық және сапалық аспектілерге ие болады.
Бөлу функциясының сандық жағы сол немесе басқа қордың көлеміне (көлеміне) қатысты. Бұл әртүрлі қорлардың арақатынасын, олардың арасындағы пропорцияларды және олардың сандық параметрлерін дұрыс анықтауды білдіреді. Мұнда екі функцияның әрекеті бірдей маңызды. Егер бюджеттің бөлу функциясы сол немесе басқа қорды ұлғайту немесе азайту арқылы қажетті деңгейге жеткізу үшін жағдай жасаса, онда оның бақылау функциясы осындай бөлудің нәтижесін, оның оң және теріс жақтарын көру (анықтау) болып табылады. ) мүмкіндік береді.
Бюджетті бөлудің сапалық аспектісі субъектілердің қызметіне жан-жақты және белсенді әсер етеді және терең байланыстарды білдіреді. Бюджеттік қаржыландыруды дұрыс пайдалана отырып, қорларды қалыптастыру бюджет қаражатын үнемді және тиімді пайдалануға, шаруашылық режимін сақтауға, субъектінің барлық бөлімшелерінде тиімділікті арттыруға әсер етеді. Бұған бюджеттік функция сандық факторларға бағынған кезде ғана емес, сонымен қатар сапалық көрсеткіштермен байланысқанда да қол жеткізуге болады. Бұл жағдайда бюджеттің бақылау функциясы да оның не үшін арналғанын аздап өзгертеді - бұл тек қаражаттың сандық сәйкессіздігі туралы ғана емес, сонымен қатар бұл сәйкессіздіктердің сапа көрсеткіштеріне әсер ететіндігі туралы сигнал береді.
Мемлекеттік бюджеттің екі функциясын пайдалану нәтижесінде бюджет механизмі құрылады. Бюджеттік механизм әдетте мемлекет қолындағы қаржы ресурстарының жинақталуының және оларды бюджеттік арналар арқылы бөлудің ағымдағы жүйесін ғана емес, сонымен қатар ұдайы өндірістің барлық сатыларына осы процестің белсенді әсерін білдіреді. Бұл механизмнің көптеген егжей-тегжейлері бар: салықтар мен бюджетке төленетін төлемдер, бюджеттен қаржыландырудың әртүрлі формалары, бюджеттер ішіндегі қаражатты бөлу және т.б. Бюджеттік механизмнің тиімділігі бөлшектердің өзара әрекеттесуімен және олардың өзара тәуелділігімен анықталады.
3. Мемлекеттік бюджеттің маңызы.
Мемлекеттік бюджет елдің қаржы жүйесінде басты орынды алады. Орталықтандырылған ақша қорын қалыптастыру арқылы мемлекет қолына үлкен көлемдегі қаржы ресурстары жиналып, олар бүкіл мемлекеттің қажеттіліктерін өтеуге жұмсалады. Мемлекеттік бюджет қаржы ресурстарын жалпы мемлекеттің мүдделерін ескере отырып, басым бағыттар бойынша шоғырландырудың негізгі құралы ретінде қызмет етеді.
Мемлекеттік бюджеттің көмегімен қаржы ресурстарын басым бағыттар бойынша шоғырландыру бірнеше әдістерді қолдану арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Кейбір жағдайларда экономиканың жетекші салаларының қарқынды дамуын қамтамасыз ету мақсатында бюджеттік қаражаттар ұлғайтылады. Қалған жағдайларда сол салалардан мемлекеттік бюджетке қаражат алу үшін қолайлы режим (жағдайлар) жасалады.
Мемлекеттік бюджет экономиканың жекелеген салаларын дамытуда негізгі ресурс рөлін де атқара алады. Мысалы, ғылыми-техникалық прогрестің негізінде халық шаруашылығында жаңа сала пайда болып жатса, оның пайда болуын бюджеттен қаржыландырусыз елестету мүмкін емес.
Жұмыс істеп тұрған субъектілердің қаржылық тұрақтылығын қамтамасыз етуде бюджеттің маңызы зор. Әртүрлі объективті және субъективті факторлардың әсерінен кейбір субъектілердің қаржылық ресурстары олардың салауатты жұмыс істеуі үшін жеткіліксіз болған кезде шетел қаражатын тарту қажеттілігі туындайды. Мұндай жағдайларда мемлекеттік бюджет реттеуші ресурс ретінде көрінуі мүмкін. Әрине, мұндай жағдайларда мемлекеттік бюджет қаражаты субъектілердің меншікті ресурстарынан, желі ішіндегі ресурстардан, банктік несиелерден кейінгі соңғы реттеуші көз ретінде пайдаланылады.
Мемлекеттік бюджеттің субъектілердің қызметін қаржылық ресурстармен қамтамасыз етудегі реттеуші рөлі мынадай нысандарда болуы мүмкін:
- алдағы бюджет жылында бюджет шығыстарына қаржы ресурстарына жаңа сұранысты енгізу;
- қолда бар бюджет ресурстарын маневрлеу, яғни бюджеттік кредиттерді бір объектіден екіншісіне аудару үшін қаржылық ресурстарға қосымша қажеттілік. Мұндай мүмкіндіктің болуы тәжірибеде кейбір субъектілердің өздеріне берілген қаржы ресурстарын толық игере алмауымен анықталады;
- үкіметтің резервтік қорларынан қосымша қажеттілікті жабу және т.б.
Халық шаруашылығының кәсіпорындарын техникалық қайта қаруландыруда мемлекеттік бюджет ерекше маңызға ие. Бюджеттен экономикаға шығыстар мен орталықтандырылған инвестицияларды қаржыландыру ең алдымен осы мақсаттарға қызмет етеді.
Атап айтқанда, әлеуметтік саланың (білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет және спорт, ғылым, әлеуметтік қамсыздандыру) шығыстарын қаржыландыру, отбасыларға әлеуметтік төлемдерді қамтамасыз ету, халық үшін әлеуметтік маңызы бар қызметтердің бағасының XNUMX жылғы XNUMX жылғы XNUMX жылғы қаңтардан айырмашылығын жабу. бюджет, мемлекеттік органдар, басқару және мемлекеттік бюджеттің сот органдарын ұстау, азаматтардың өзін-өзі басқару органдарын қаржыландыру, еліміздің қорғаныс қабілетін нығайту сияқты міндеттерді уақтылы орындауды қамтамасыз етудегі маңызын салыстыруға болмайды.
1. Бюджет жүйесі: анықтамасы, принциптері, оны басқару саласындағы өкілеттіктері
Бюджет жүйесі - бұл әр түрлі деңгейдегі бюджеттер мен бюджет қаражатын алушылардың, бюджетті ұйымдастыру мен құру принциптерінің және олардың арасындағы бюджет процесі кезіндегі соманы білдіретін бюджеттер мен бюджет қаражатын алушылардың өзара іс-қимылдарының жиынтығы. Көп жағдайда қарапайым түрде бюджет жүйесі деп елдегі қолданыстағы бюджеттердің жиынтығы (жиынтығы) түсініледі.
Бюджет жүйесі елдің бюджет құрылымының құрамдас бөлігі болып табылады және оның белгілі бір бөлігін білдіреді. Бұл мағынада бюджет жүйесі бюджеттің өзара тәуелді бөліктерінің өзара қосындысынан тұрады. Елдің бюджет жүйесі қоғамның саяси құрылымына (құрылысына), мемлекеттің экономикалық жүйесіне және оның әкімшілік-аумақтық бөлінуіне тікелей байланысты.
Елдің бюджет жүйесі екі немесе үш деңгейлі болуы мүмкін. Унитарлық мемлекеттерде бюджет жүйесі екі деңгейден (орталық және жергілікті бюджеттер) тұрады, ал федеративтік мемлекеттерде ол үш деңгейден тұрады (орталық бюджет, федералдық мүше бюджеттер және жергілікті бюджеттер).
Әрбір елдің бюджет жүйесі белгілі бір принциптерге негізделеді. Қазіргі уақытта мұндай принциптерге мыналар кіруі мүмкін:
• бюджет жүйесінің біркелкілігі;
• бюджет жүйесінің деңгейлері арасындағы кірістер мен шығыстардың шекарасын белгілеу;
• бюджеттердің тәуелсіздігі;
• мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың бюджеттерін, бюджет кірістері мен шығыстарын толық көрсету;
• бюджет балансы;
• бюджет қаражатын пайдаланудың тиімділігі мен үнемділігі;
• бюджет шығыстарын жабудың жиынтығы (жиынтығы);
• ашықтық;
• бюджеттің нақтылығы;
• бюджет қаражатының адрестілігі және мақсатты тәртібі.
Бюджет жүйесінің біртұтастығы принципі – құқықтық негіздердің, ақша жүйесінің, бюджеттік құжаттар нысандарының, бюджеттік процестің принциптерінің, бюджет заңнамасын бұзғаны үшін санкциялардың бірлігі, шығыстарды қаржыландыру тәртібінің бірлігі. елдің бюджет жүйесінің барлық деңгейлерінің бюджеттері мен бюджет қаражатын есепке алуды жүргізу айқындалады.
Бюджет жүйесінің деңгейлері арасындағы кірістер мен шығыстарды шектеу принципі кірістердің тиісті түрлерін (толық немесе ішінара) және елдің уәкілетті органдарының, елдің субъектілерінің уәкілетті органдарының шығыстарды жүзеге асыруға өкілеттіктерін анықтайды. және жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қосуды қамтамасыз етеді.
Бюджеттік тәуелсіздік принципі мемлекеттік биліктің заң шығарушы және атқарушы органдарының және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының елдің бюджет жүйесінің тиісті деңгейлерінде бюджет процесін дербес жүзеге асыру құқықтарын білдіреді. Бұл қағидатты жүзеге асыру елдің бюджет жүйесінің әрбір деңгейінің бюджет кірістерінің өзіндік көздерінің, бюджеттердің реттеуші (нормативтік) кірістерінің, заңнамаға сәйкес тиісті бюджеттердің кірістерін қалыптастыру өкілеттіктерінің болуын, сондай-ақ бюджеттік жүйенің бюджеттік түсімдердің заңды түрде бекітілуін білдіреді. жергiлiктi өкiмет органдары мен жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары заңға сәйкес тиiстi бюджеттердiң шығыс бағыттарын, бюджет туралы заңдарды iске асыру процесiнде алынған қосымша кiрiстердi, бюджет кiрiстерiнiң сомаларын алу мүмкiн еместiгiн дербес айқындасын. шығыстар мен бюджет шығыстары бойынша үнемделген сомаларды асып түсу, бюджеттік заңдарды іске асыру процесінде туындайтын кірістердегі ысыраптарды және қосымша шығыстарды бюджет жүйесінің басқа деңгейлері есебінен өтеу тәсілдерін белгілемейді. талап етеді (заңнамадағы өзгерістерге байланысты туындайтын жағдайларды қоспағанда).
Мемлекеттiк бюджеттен тыс қорлар бюджеттерiн, бюджеттердiң кiрiстерi мен шығыстарын, мемлекеттiк бюджеттен тыс қорлар бюджеттерiнiң барлық кiрiстерi мен шығыстарын және салық және бюджет заңнамасына және мемлекет туралы заңдарға сәйкес айқындалатын барлық басқа да мiндеттi түсiмдердi толық көрсету принципi бюджеттердегі бюджеттік емес қорлар, мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар оның міндетті түрде және толық көлемде қорлардың бюджеттерінде көрсетілуі тиіс екенін білдіреді. Барлық мемлекеттiк және жергiлiктi шығыстар елдiң бюджет жүйесiнде көрсетiлген бюджеттер қаражатынан және мемлекеттiк бюджеттен тыс қорлар қаражатынан қаржыландырылады.
Салық кредиттерін, салықтарды және басқа да міндетті төлемдерді төлеу мерзімінің кешіктірілуі мен өзгеруі бюджеттердің және мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар бюджеттерінің кірістері мен шығыстары бөлігінде (салықтарды және басқа да міндетті төлемдерді төлеу бойынша кешіктірулерді қоспағанда, ағымдағы қаржылық) толығымен бөлек есепке алынады. төлемдер және жыл ішіндегі төлем шарттарындағы өзгерістер).
Бюджеттердің теңгерімділігі принципі бюджетте көзделген шығыстардың көлемі бюджет кірістерінің және оның тапшылығын қаржыландыру көздерінен түсетін түсімдердің жалпы сомасына тең болуын білдіреді.
Құзыретті органдар бюджетті жасау, бекіту және атқару процесінде бюджет тапшылығының көлемін барынша азайту қажеттілігінен шығуы керек.
Бюджет қаражатын пайдаланудың тиімділігі мен үнемділігі принципінің мәні мынада: оған сәйкес уәкілетті органдар мен бюджет қаражатын алушылар бюджеттерді жасау және олардың орындалуын қамтамасыз ету кезінде, ең алдымен, көзделген (жоспарланған) мақсаттарға жетуде ең аз қаражат немесе бюджет қаражатының белгілі бір көлемін пайдалана отырып, ең жоғары нәтижеге жету қажеттілігіне негізделуі керек.
Бюджет шығыстарын жабудың жалпылық (ұйымдық) принципі бюджеттің барлық шығыстары барлық бюджет кірістерінің және оның тапшылығын қаржыландыру көздерінен түсетін түсімдердің жалпы сомасымен жабылуы тиіс екенін білдіреді. Бюджеттің кірістері мен оның тапшылығын қаржыландыру көздерінен түсетін түсімдер бюджеттің жекелеген шығыстарымен (мақсатты бюджеттік қаражаттардың кірістері, мақсатты сыртқы қарыз қаражаттары, елдің бюджет жүйесінде басқа деңгейдегі бюджет қаражатын орталықтандыру жағдайларын қоспағанда) байланыстыруға болмайды.
Бюджет жүйесіндегі ашықтық принципі бекітілген бюджет пен оның атқарылуы туралы есептердің ашық баспасөзде жариялануын, бюджетті атқару процесі кезінде ақпараттың толық және дұрыс берілуін, мемлекеттік биліктің заң шығарушы органдары мен оның жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының шешiмдерi, бюджет жобасын қарау және қабылдау тәртiбi туралы (оның iшiнде мемлекеттiк билiктiң немесе мемлекеттiк билiктiң заң шығарушы органы шегiндегi заң шығарушы және өкiлеттiк органдардың арасындағы қайшылықтарды бiлдiру көзделетiн) туралы өзге де ақпаратты алуға мүмкiндiк бередi. атқарушы органдар қоғам мен бұқаралық ақпарат құралдары үшін ашық болады.
Құпия заттарды бекіту әдетте тек республикалық бюджет шеңберінде жүзеге асырылады.
Бюджеттің нақтылық принципі тиісті саланың әлеуметтік-экономикалық даму көрсеткіштерінің сенімді болуын және бюджеттің кірістері мен шығыстарының есептері нақты болуын талап етеді.
Бюджеттік қаражаттардың мекенжайлық және мақсатты мінез-құлық қағидасы бюджет қаражатының нақты мақсаттарды қаржыландыру бағыты алдын ала белгіленген нақты алушыларға бөлінуін көздейді. Бюджеттік қаражаттың мекенжайын немесе оның бюджетте көзделмеген мақсаттарға бағытын өзгертудің кез келген әрекеті елдің бюджет заңнамасын бұзу болып табылады.
Елдің бюджет жүйесін басқару саласында тиісті органдар ерекше өкілеттіктерге ие. Мысалы, Өзбекстан Республикасы Министрлер Кабинетінің бюджет жүйесін басқару саласындағы өкілеттіктері мыналар:
• Мемлекеттік бюджет жобасын әзірлеуді ұйымдастыру және оны Өзбекстан Республикасы Олий Мажлисінің қарауына ұсыну;
• Мемлекеттік бюджеттің атқарылуын ұйымдастыру;
• Өзбекстан Республикасы Қаржы Министрлігінің және басқа мемлекеттік басқару органдарының Мемлекеттік бюджетті атқарудағы жұмысын үйлестіру және бақылау;
• Мемлекеттік арнайы қорлардың қаражатын қалыптастыру және пайдалану тәртібін белгілеу;
• Өзбекстан Республикасы Олий Мажлисінің бекітуіне мемлекеттік бюджеттің атқарылуы туралы есеп беру;
• заңнамаға сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.
Сондай-ақ Қарақалпақстан Республикасы мәмлекетлик ҳәкимият ҳәм жергиликли мәмлекетлик ҳәкимиятлар бюджет системасын баслаў саласында бир қатарлы өкўлетликлерге ийе. Атап айтсақ, Қарақалпақстан Республикасы Жоқарғы Кеңеси ҳәм жергиликли ҳәкимият ҳәкимият органлары бул орайда мынадай ҳуқиятларға ийе:
• Қарақалпақстан Республикасының бюджетін және жергілікті бюджеттерді, сондай-ақ олардың атқарылуы туралы есептерді бекіту;
• заңға сәйкес жергілікті салықтардың, алымдар мен жергілікті бюджетке төленетін төлемдердің мөлшерін, сондай-ақ олардың жеңілдіктерін анықтау;
• заңнамаға сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.
Қарақалпақстан Республикасы Министрлер Кеңеси ҳәм тийисли органлар:
• Қарақалпақстан Республикасы бюджети ҳәм жергиликли бюджетлердиң жобаларын Қарақалпақстан Республикасы Жоқарғы Кеңеси ҳәм жергиликли ҳәкимият ҳәкимият органларының қабыл етиўи ушын енгизиў, сондай-ақ олардың атқарыўы ҳаққында есеплер тәмийинлесин;
• бюджетке түсімдердің толық және уақтылы түсуін және бюджет қаражатының көрсетілген мақсатқа жұмсалуын бақылауды ұйымдастыру;
• заңнамаға сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыра алады.
Өз кезегінде Өзбекстан Республикасының Қаржы министрлігі елдің бюджет жүйесін басқаруда маңызды рөл атқарады және бұл салада оның мынадай өкілеттіктері бар:
• Мемлекеттік бюджет жобасын әзірлеу;
• Мемлекеттік бюджет қаражатының түсуі мен жұмсалу тәртібін анықтау және оларға бақылауды жүзеге асыру;
• Республикалық бюджеттің шығыстары;
• Бюджеттік ұйымдардың шығындар сметасын және штат кестесін ресімдеу;
• бюджет қаражатын алушылардың мемлекеттік бюджет қаражатын пайдалануын реттейтін нормативтік құқықтық құжаттарды, сондай-ақ жалпы сипаттағы басқа да нормативтік құқықтық құжаттарды қабылдау;
• Заңды құжаттарға сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.
2. Бюджет құрылымы және классификациясы