شارك مع الأصدقاء:
الموازنة العامة للدولة
يخطط.
1. طبيعة الموازنة العامة للدولة.
2. اختصاصات الموازنة العامة للدولة.
3. أهمية الموازنة العامة للدولة.
4. نظام الميزانية: التعريف والمبادئ والصلاحيات في مجال إدارتها
5. هيكل الميزانية وتصنيفها
1. طبيعة الموازنة العامة للدولة.
جوهر الموازنة العامة للدولة. ظهرت موازنة الدولة في مرحلة معينة من تطور المجتمع الفردي ، ويرتبط إنشائها مباشرة بإنشاء الدولة كمنظمة سياسية. تحدد السمات الرئيسية لعلاقات الإنتاج التي تنتمي إلى النظام الاجتماعي لكل فترة (بالضبط) محتوى نشاط الدولة والميزانية كآلية توزيع.
في ظل الظروف الحالية ، تمثل ميزانية الدولة جزءًا من العلاقات الاجتماعية (التنموية) ، حيث تجمع تحت تصرف الدولة جزءًا كبيرًا نسبيًا من الناتج المحلي الإجمالي (الدخل القومي) الذي تم إنشاؤه في البلاد وإنفاقه على مختلف المجالات الاجتماعية. التنمية (الاقتصاد ، التعليم ، (الرعاية الصحية ، العلم ، الثقافة ، الرعاية الاجتماعية ، الإدارة ، الدفاع ، إلخ) هي أداة توزيع مهمة (الوسائل) تسمح بتوجيه التنمية.
تعتبر ميزانية الدولة ، في جوهرها ، أحد مكونات النظام المالي للبلد ، وبالتالي فهي تتمتع بجميع العلامات (الخصائص) التي تنتمي إلى النظام المالي وتؤدي جميع الوظائف المتعلقة به. وفي الوقت نفسه ، تتمتع ميزانية الدولة بخصائص فريدة تميز بدورها ميزانية الدولة عن الأقسام الأخرى للنظام المالي وتسمح لها باحتلال مكانة مركزية فيها. ومن خصائصه أنه ينتمي مباشرة إلى الدولة (الحكومة). في الواقع ، في كل بلد ، الدولة (الحكومة) هي الجهة المنظمة لجميع العلاقات المالية ، لكن دورها كموزع رئيسي للموارد المادية والمالية للبلد يتجلى بقوة فقط في الميزانية.
تعتبر الوحدة (الوحدة) والمستوى العالي من المركزية من السمات المهمة لميزانية الدولة. على الرغم من العدد الكبير من الميزانيات الإدارية الإقليمية المختلفة ، يتم دمجها جميعًا في ميزانية دولة واحدة ، بعد إخضاع المستويات الأدنى للوحدات الأعلى. في الوقت نفسه ، يتم ضمان الديمقراطية في تشكيل واستخدام موارد الميزانية. لأن جميع هيئات الدولة لديها أموال ميزانياتها الخاصة ، وفي هذا الصدد ، فإنها تستخدم حقوق الموازنة التي تخصها. هاتان السمتان الأخيرتان لموازنة الدولة تخلقان فرصًا كبيرة لمناورة الأموال وتنفيذ سياسة موازنة حساسة.
في موازنة الدولة ، على عكس الأقسام الأخرى للنظام المالي ، هناك مجموعة مصطلحات من مفهومين: 1) الميزانية - كفئة اقتصادية (مالية). 2) الميزانية باعتبارها الخطة المالية الرئيسية للدولة. في بعض الحالات ، يتم تفسير جوهر ميزانية الدولة فقط على أنه الخطة المالية الرئيسية للبلد. هذا لا يمكن قبوله على أنه صحيح. لأن أي خطة تتعلق بالاقتصاد ليست سوى شكل من مظاهر فئة اقتصادية أو أخرى. وعليه ، فإن الخطة المالية الرئيسية للدولة هي شكل من مظاهر فئة موازنة الدولة (المالية العامة). وبعبارة أخرى ، فإن الميزانية باعتبارها الخطة المالية الرئيسية للدولة هي مظهر من مظاهر مجموعة السمات المميزة للميزانية كفئة اقتصادية. كفئة اقتصادية والخطة المالية الرئيسية للبلد ، يطلق عليهم نفس اسم "ميزانية الدولة" لا يغير جوهر الموضوع ولا يمكن أن يكون أي سبب لاستبعاد ميزانية الدولة من هيكل الفئات الاقتصادية (المالية) . الاستنتاج الرئيسي من هذا هو أنه عندما يتم استدعاء ميزانية الدولة ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري فهم مزيج من مفهومين: الأول هو العلاقات الاقتصادية (المالية) (الفئة الاقتصادية) التي تنشأ نتيجة التوزيع. من الناتج المحلي الإجمالي (القومي) على مستوى الدولة ، والثاني هو مظهر من مظاهر هذه الفئة.الخطة المالية الرئيسية للدولة كشكل من أشكال التقسيم.
كأداة مالية (وسيلة) لتوزيع الناتج المحلي الإجمالي (الوطني) ، فإن ميزانية الدولة لها سمات أخرى. إذا تم التوزيع بمساعدة التمويل في ظروف التغيرات في أشكال القيمة ونتيجة للعديد من الحرف ، فإن توزيع الناتج المحلي الإجمالي (الوطني) من خلال ميزانية الدولة ، إلى حد معين ، دائمًا يحدث بشكل منفصل عن الصرف. حركة القيمة وراء ميزانية الدولة منفصلة تمامًا عن حركة المنتجات المادية وتكتسب صفة القيمة الصافية. فقط خارج ميزانية الدولة ، عندما يتم إنفاق موارد الميزانية ، يكون هناك مزيج من عمليات التوزيع والتبادل.
الارتباط الوثيق مع جميع الأقسام الأخرى للنظام المالي والفئات الاقتصادية (المالية) الأخرى (الأسعار ، والأجور ، والائتمان ، وما إلى ذلك) هو أيضا سمة من سمات ميزانية الدولة.
عند الكشف عن طبيعة الموازنة العامة للدولة ، من الأهمية بمكان مراعاة محتوى عمليات التوزيع التي تتم من خلالها.
يتألف تخصيص الناتج المحلي الإجمالي (القومي) من خلال ميزانية الدولة من ثلاث مراحل ، مترابطة في الوقت نفسه ، ومستقلة نسبيًا إلى حد ما:
1) تشكيل صندوق النقد الوطني (إيرادات الموازنة) ؛
2) إنشاء عدد كبير من أموال الموازنة لأغراض إقليمية ومحددة ؛
3) استخدام أموال الموازنة (مصروفات الموازنة).
على الرغم من أن هذه المراحل الثلاث لتوزيع الناتج المحلي الإجمالي (القومي) من خلال ميزانية الدولة تحدث بشكل متزامن ومستمر ، إلا أن هذا لا ينفي استقلالها النسبي. من خلال تقسيم (فصل) هذه المراحل والنظر فيها بشكل منفصل ، يمكن تكوين صورة أسهل وأكثر دقة لطبيعة وشكل وطرق تخصيص الميزانية.
في المرحلة الأولى ، يتركز جزء من الأموال العائدة للكيانات الاعتبارية والأفراد (المحصلة ، المتراكمة ، المستلمة) في أيدي الدولة. وعلى هذا الأساس ، تُنشأ العلاقات المالية (المتعلقة بالميزانية) بين الدولة بصفتها متلقية للأموال ودافعة لها. هذه العلاقات هي في الأساس ذات طبيعة حتمية. من السمات المميزة لعمليات التوزيع في هذه المرحلة أن الأموال التي تدخل في الميزانية يتم تخصيصها (منفصلة) وليست محددة بعد بشكل واضح (غير محدودة). كلهم موجهون حاليًا إلى هدف واحد - تلبية احتياجات الدولة بأكملها. يتم إعطاء تفرد الصندوق النقدي للدولة في بداية بلورة الأموال المخصصة لأغراض محددة.
يتم استخدام مفهومين مختلفين في تكوين صندوق الميزانية:
1) مدفوعات الميزانية (ضرائب ، خصومات ، رسوم ، إلخ) ؛
2) إيرادات الموازنة العامة للدولة.
هذه المفاهيم تعني نفس الشيء. لأن كلاهما يمثلان نفس علاقات التوزيع بين الدولة ودافعي الأموال. هنا ، تم تحقيق التوحيد ليس فقط من حيث المعنى ، ولكن أيضًا من حيث الكمية. بعد كل شيء ، كلاهما ينتمي إلى جزء واحد من الدخل القومي. ومع ذلك ، لا ينبغي أن ننسى أن هذه المفاهيم لها طابع ذو وجهين.
تتكون مدفوعات ميزانية الدولة (الضرائب ، والخصومات ، والرسوم ، وما إلى ذلك) في المقام الأول من نفقات دافعيها ، وعلى الرغم من خصمها من دخلهم ، إلا أنها في نفس الوقت مدرجة في ميزانية الدولة كدخل للدولة. لذلك ، هناك بعض الاختلافات في مصالح رجال الأعمال (الأحزاب) الذين يدخلون في علاقات التوزيع. إذا كانت الدولة مهتمة بزيادة إيرادات الموازنة ، فإن هذا يقلل من فائدة (فائدة) دافعي (الكيانات الاعتبارية والأفراد) إلى درجة أو أخرى.
وهكذا ، على الرغم من أن مفهومي "مدفوعات الميزانية" و "إيرادات الموازنة العامة" لهما القواسم المشتركة المذكورة أعلاه ، في نفس الوقت ، هناك أيضًا اختلافات موضوعية بينهما. تعتبر المدفوعات للموازنة عناصر هيكلية لمالية الكيانات الاقتصادية أو الدافعين وينظر إليها على أنها مرتبطة عضوياً بعلاقات التوزيع الأخرى ؛ في ميزانية الدولة ، تأخذ شكل الدخل ويتم تحليلها فيما يتعلق بالعناصر الأخرى لموضوعات الميزانية (المزارع) والمجال الواسع لعلاقات الميزانية. في هذه الحالة ، يكتسب الجزء الفردي من الدخل القومي الموزع عنصرين اقتصاديين مختلفين وله مظهر مختلف في أقسام مختلفة من النظام المالي.
تتميز إيرادات ميزانية الدولة بنزاهتها (الوحدة والوحدة) وهي تخدم غرضًا واحدًا - لتلبية الاحتياجات الاجتماعية. على الرغم من وجود اختلافات كبيرة في طرق التحصيل ، وتكوين دافعي الضرائب ، وشروط الدفع ، وما إلى ذلك ، فإنهم جميعًا حاملون (ممثلون) لعلاقات التوزيع التي أقيمت بين الدولة والدافعين من أجل تشكيل الصندوق النقدي للدولة.) وهذا بدوره يخلق أساسًا للتمييز بين العلاقات المنفصلة كشكل من أشكال الفئة المالية (الميزانية) بين جميع العلاقات بين دافعي الضرائب والدولة. إذا تم التعرف على "التمويل" كفئة اقتصادية ، فإن "الميزانية" هي مكون ، أحد مظاهر هذه الفئة. بطريقتها الخاصة ، تضع الميزانية إلى حيز الوجود فئات (الميزانية) التي تنتمي إليها. إلى حد ما ، فهي تتسم بطابع التبعية للفئة المسماة "ميزانية الدولة" وتظهر كعناصرها. إحدى فئات الميزانية هذه هي "إيرادات ميزانية الدولة".
إن فصل "إيرادات الموازنة العامة للدولة" كأحد مظاهر فئات الموازنة يجعل من الممكن فهم أسسها الاقتصادية العامة وخصائصها المميزة بشكل أفضل. تمثل إيرادات الموازنة جزءًا محددًا ومحدّدًا بوضوح من علاقات الدولة مع الرعايا (المزارع والسكان). على الرغم من حقيقة أن هذه العلاقات مختلفة تمامًا ، إلا أنها تتمتع بسمات مشتركة وتظهر كعنصر منفصل من علاقات الإنتاج (الميزانية) في شكل معمم ومجرّد. إيرادات الميزانية موضوعية بطبيعتها الاقتصادية ، فهي تمثل علاقات مستقرة للدولة مع الرعايا (المزارع والسكان). يتم تحديد ضرورتها الموضوعية من خلال وجود دولة ذات وظائف محددة.
بمعنى واسع ، الدخل ليس فئة من التمويل ، ولكن من الاقتصاد. يمكن أن تكون موضوع التوزيع (على سبيل المثال ، الدخل الإجمالي أو الصافي للمؤسسة) أو نتيجة التوزيع (على سبيل المثال ، الدخل النهائي للسكان). لكن السمة المميزة لإيرادات الموازنة العامة للدولة هي أنها تظهر دائمًا كنتيجة للتوزيع (مدفوعات للميزانية) وكهدف لمزيد من التوزيع (تكوين وتمويل الأموال داخل الميزانية). لذلك ، فإن إيرادات الموازنة العامة للدولة هي فئة موازنة محددة بوضوح ، ويتم تشكيلها واستخدامها من خلال آلية توزيع الموازنة.
لا توجد أسباب كافية لتفسير الأشكال المختلفة لإيرادات الميزانية الحكومية (ضريبة القيمة المضافة ، ورسوم الإنتاج ، وضريبة الدخل ، وما إلى ذلك) كأشكال متعاقبة من فئات الميزانية. لأنه وفقًا لمحتواها ، تعتبر الفئات الاقتصادية موضوعية ، وتمثل فعل القوانين الاقتصادية ، في حين أن شكل مظهرها يمكن أن يكون ذاتيًا إلى حد معين. هذا هو السبب في أن خصائص كل نوع من أنواع الدخل هي شكل المظهر ، والتعبير عن الفئة الاقتصادية في العمل الموضوعي (في الممارسة العملية) - دخل ميزانية الدولة. تؤكد الممارسة طويلة المدى أن هذا الاستنتاج صحيح.
طالما توجد دولة ، ستكون هناك مدفوعات لميزانية الدولة. لكن شكل المدفوعات للموازنة يتغير وفقًا للمهام المحددة أمام المجتمع في مرحلة معينة. في مرحلة معينة من التطور التاريخي ، قد يلعب نوع أو آخر من مدفوعات الميزانية دورًا حاسمًا ، ومع مرور الوقت قد تفقد أهميتها ويتم استبدالها بمدفوعات أخرى. وهذا بدوره يعني أنه على الرغم من التغييرات في مظهر فئة "إيرادات الموازنة العامة للدولة" ، فقد تم الحفاظ على هذه الفئة. لذلك ، فإن التغيير في مظهر المدفوعات على الميزانية ، واستبدال دفعة بأخرى هو تطور في الشكل وليس محتوى هذه الفئة الاقتصادية.
ومع ذلك ، لا ينبغي أن نستنتج أن الفئات المالية وفئات الميزانية موضوعية تمامًا ، وأن أشكال إظهارها ذاتية. إن حركة القوانين الاقتصادية ، ومستوى تطور الاقتصاد ، ونضج علاقات الإنتاج ، وعوامل أخرى ، إلى حد ما ، تحدد أيضًا أشكال إيرادات الموازنة العامة للدولة. في ظل ظروف اقتصاد السوق (أو الانتقال إليه) ، تكون المهمة الاقتصادية الرئيسية هي تحقيق التنمية الاقتصادية ، وضمان كفاءة الاقتصاد ، وتحقيق قدرته التنافسية. لا ينبغي أن تضمن فقط إيرادات الميزانية من الناحية الكمية ، ولكن أيضًا تزيد من كفاءة الإنتاج وتشجع التخصيص الرشيد والهادف للموارد المالية. وبالتالي ، فإن أشكال المدفوعات المختلفة للموازنة التي تم إنشاؤها نتيجة إنشاء الدولة تعتمد ، إلى حد ما ، على العوامل الموضوعية المعبر عنها في قوانين الدولة ، في الوثائق التنظيمية لهيئات الإدارة المالية.
في المرحلة الثانية ، كما ذكر أعلاه ، يتم تشكيل صناديق متعددة لأغراض إقليمية ومحددة ، أي يتم تنفيذ عملية توزيع معقدة لتقسيم صندوق النقد الوطني. من الخارج ، تبدو وكأنها عملية ميزانية داخلية ، منفصلة عن جميع الأقسام الاجتماعية. في الواقع ، يغطي هذا التوزيع جميع مجالات العلاقات الاجتماعية. في هذه المرحلة ، تتعارض مصالح جميع الأفراد في المجتمع. نظرًا لأن كل وحدة إدارية إقليمية في الدولة لها ميزانيتها الخاصة ، فمن الأهمية بمكان في هذه المرحلة تحديد الحجم الإجمالي لهذه الميزانيات بشكل صحيح (أي الأموال المخصصة للمناطق). نظرًا لحقيقة أن نفقات هذه الميزانية أو تلك لا تتوافق مع مبلغ الدخل المحلي ، فمن الضروري تزويدهم بأموال إضافية ، ومن الضروري موازنة جميع الميزانيات الفرعية. وبالتالي ، تتم عملية توزيع معقدة ، تشارك فيها جميع الوحدات الإدارية الإقليمية في الدولة ، وبعضها يقدم أمواله ، ويتلقى البعض الآخر هذه الأموال من خلال آلية الميزانية.
ظاهريًا ، يبدو أن توزيع الميزانية بين الأقاليم هو نوع من العلاقات بين المستويات العليا والدنيا للميزانيات. لأن تنظيم الميزانية يتم على حساب الأموال من الميزانيات الأعلى. ومع ذلك ، فإن كل وحدة موازنة ، والتي تنظم علاقات الموازنة ذات المستويات الأدنى على حساب دخلها الخاص ، في الممارسة العملية (في الواقع) تشمل العديد من الوحدات الإدارية الإقليمية التي يتم فيها الموازنة المذكورة أعلاه. تدخل الوحدات. وهم ، بدورهم ، ينفقون الأموال الواردة من الكيانات الاقتصادية والسكان في تنظيم الميزانية. لذلك ، حتى في هذه العملية ، يتم إنشاء علاقات توزيع معقدة ومتعددة الأوجه بين الموضوعات المختلفة.
في الوقت نفسه ، في الميزانية وجميع إداراتها ، يتم تشكيل صناديق مستهدفة توفر لتلبية احتياجات الاقتصاد ، والمجال الاجتماعي ، والضمان الاجتماعي ، والاستثمارات المركزية ، والهيئات والهيئات الإدارية ، والدفاع وغيرها. في هذا ، بالطبع ، سيكون هناك إعادة توزيع للأموال بين القطاعات الاقتصادية وتقسيمات المجال الاجتماعي وغيرها.
أموال الميزانية كثيرة جدا من حيث عددها. يتم إنشاؤها في جميع أقسام وأقسام ميزانية الدولة. في الوقت نفسه ، يتم تقسيم كل من صناديق الموازنة الكبيرة المنشأة إلى صناديق أخرى تهدف إلى مجالات ضيقة نسبيًا. على سبيل المثال ، صندوق "النفقات الاقتصادية" هو صندوق من القطاعات المنفصلة ، والتي بدورها يمكن تقسيمها إلى عدة صناديق أخرى. كل هذا هو الأساس لاستنتاج أن صندوق النقد الوطني ، كأساس لميزانية الدولة ، يتكون من كتلة من عدد كبير من الصناديق المخصصة لأغراض مختلفة ، تنتمي إلى مناطق إدارية وتتميز بمرونة كبيرة. يتم إنفاق هذا الصندوق من جهة ويتم تجديده من جهة أخرى من خلال قنوات التوزيع العديدة.
في المرحلة الثالثة ، يتم إنفاق أموال الموازنة حسب المناطق والغرض ، أي في معظم الحالات ، يتم تقديم أموال الموازنة في شكل عدم عائد في إطار شكل واحد من أشكال الملكية. ويتولى الإنفاق الفعلي أولئك الذين تلقوا أموالاً من الميزانية في المرحلة الأخيرة من عملية توزيع الميزانية.
إن نفقات ميزانية الدولة ، مثل إيراداتها ، لها طابع ثنائي. من ناحية ، هذه هي نفقات الدولة ، ومن ناحية أخرى ، فهي أموال غير قابلة للإرجاع تحت تصرف الأشخاص ، والتي تصبح دخلهم ويستخدمونها من قبلهم لتكوين أموال مناسبة لأغراض مختلفة. يشير هذا الحرف ثنائي الاتجاه إلى أن نفقات الموازنة الحكومية ليست نهائية ، ولكنها مجرد مرحلة وسيطة من عمليات التوزيع. هنا تظهر علاقات توزيع جديدة بين صاحب أموال الموازنة - الدولة ومتلقي الأموال - الموضوعات. في هذه المرحلة (على عكس المرحلة الأولى) لا تظهر علاقات التوزيع المباشر بين الدولة والسكان. لأنه في هذه المرحلة ، يتم توجيه جميع موارد الميزانية المخصصة لأغراض الاستهلاك إلى تكوين صناديق للموضوعات ذات الصلة (على سبيل المثال ، صندوق مرتبات الأخصائيين الاجتماعيين ، وصناديق الاستهلاك الاجتماعي ، وما إلى ذلك).
تعتبر نفقات الموازنة العامة للدولة ، مثلها مثل الإيرادات ، فئة اقتصادية موضوعية (موازنة). وهو يلخص بشكل تجريدي جزءًا أخيرًا معينًا من علاقة تخصيص الميزانية في جودة الفئة. يتسم تجسيدها بالتدفق العكسي للأموال من الميزانية إلى الكيانات. أساس هذه العلاقات هو عملية التوزيع ، وهي محددة (ذات صلة) لجميع أقسام النظام المالي - تكوين الصناديق النقدية واستخدامها. ولكن هنا تتم العملية بالترتيب المعاكس: لا يتم تكوين الصناديق النقدية قبل استخدامها ، ولكن استخدام (الإنفاق) لأموال الميزانية يؤدي إلى تكوين الأموال في المستفيدين.
تنظم الموضوعات أموالها المالية بعد تلقي أموال الميزانية. هذه الصناديق المالية ، بدورها ، مقسمة إلى صناديق فرعية لأغراض محددة. هذا هو السبب في أن نفقات ميزانية الدولة ذات طبيعة انتقالية ولا يمكن تسميتها نفقات بالمعنى الحرفي. تحد الميزانية من حجم هذه النفقات (مرة أخرى ، ليس تمامًا) ، ويتم تنفيذ النفقات نفسها من قبل الكيانات نفسها ، حيث يتم توجيه الأموال من الميزانية في شكل تمويل ، وحيث تبدأ مرحلة جديدة من الأسلاك.
مع الأخذ في الاعتبار ما ورد أعلاه ، ليس من المناسب مساواة نفقات ميزانية الدولة بمالية الاقتصاد ، والتي تُفهم عمليًا (في الواقع) على أنها مخصصات في الميزانية وليس نفقات. على سبيل المثال ، لا يمكن تسمية نفقات الميزانية للتعليم باسم تمويل التعليم. وبالمثل ، لا يمكن اعتبار نفقات الدفاع على أنها تمويل للقوات المسلحة.
كفئة من فئات الميزانية ، فإن نفقات ميزانية الدولة لها أشكال مختلفة. يمكن أن تكون أشكالها في الأشكال التالية:
- تمويل الميزانية (حيث يتم تمويل المؤسسة أو المنظمة بالكامل من ميزانية الدولة دون أن يكون لها دخل خاص بها) ؛
- توفير الأموال للشركات والمؤسسات الحكومية (حيث يتم استخدام ضخ رأس المال ورأس المال العامل والتكاليف التشغيلية فقط كأهداف للتمويل) ؛
- الإعانات (التي تعوض فيها خطة الموازنة خسائر المؤسسات العاملة بخسارة) وغيرها.
يمكن أن ترتبط نفقات الميزانية أيضًا بتكوين تقديرات مماثلة لبعض أشكال إيرادات الميزانية. في هذه الحالة ، تظهر مصروفات الميزانية كمصدر للتعويض عن الخسائر المتكبدة عندما يتم تحديد سعر البضائع عند مستوى أقل من قيمته الحقيقية.
إن مفهومي "نفقات الموازنة العامة" و "التمويل من الميزانية" قريبان من بعضهما البعض ، لكنهما لا يتساوىان تمامًا. إذا كانت مصروفات الموازنة العامة للدولة تمثل فئة من الموازنة ، فإن التمويل من الموازنة هو التعبير عن هذه الفئة في شكل توفير الأموال للمواضيع مع جميع الأنشطة ذات الصلة. تستمر عملية تكوين الصناديق النقدية حتى بعد تخصيص الأموال من الميزانية للموضوعات ذات الصلة. لكنها الآن تستمر خارج الميزانية وتشكل عناصر تمويل الكيانات (الاقتصاد والمجال الاجتماعي وشبكاتهم ومؤسساتهم وغيرها). ومع ذلك ، من المستحيل تفسير أي من الأساليب المذكورة أعلاه لتوفير الأموال من الميزانية للكيانات كفئة موازنة مستقلة. لأن كل منها هو شكل من أشكال مظاهر نفقات ميزانية الدولة ، والتي تعتبر فئة الميزانية.
وبالتالي ، يُفهم المحتوى الاقتصادي لميزانية الدولة على أنه مجموعة كاملة من علاقات التوزيع المترابطة ، والتي تتشكل نتيجة لتشكيل صندوق النقد الوطني ، وتوزيع الأموال داخل الميزانيات ، وتمويل الكيانات من الدخل.
لكن علاقات الإنتاج تنشأ دائمًا بطريقة سلعية (على وجه الخصوص). الطبقة الفعلية لهذه العلاقات هي هنا الناتج المحلي الإجمالي (الوطني) ، الذي يشارك في عملية التوزيع في شكل قيمة. تتميز علاقات توزيع الميزانية بمجموعة واسعة من العلاقات المالية ، والتي تتأثر داخليًا بعدد من القوانين الاقتصادية. تُظهر ميزانية الدولة الاتجاهات الرئيسية لحركة الناتج المحلي الإجمالي (القومي) من خلال مجموعة من قوانين التخصيص المتعددة والمقسمة. إنها الميزانية التي لها تأثير حاسم على تكوين صندوق المستهلك وصندوق الادخار ، وعلى تقسيم صندوق المستهلك إلى أجزاء ، وعلى توزيع الدخل الصافي بين الدولة والرعايا.
بالاعتماد على التوصيفات المذكورة أعلاه للعلامات والخصائص المختلفة لموازنة الدولة ، يمكن إعطاء التعريف التالي الذي يوضح جوهرها: إنشاء (تكوين) الصناديق النقدية للدولة ، التي تمت صياغتها بشكل قانوني في شكل الخطة المالية الرئيسية للدولة. البلد ، وهي مجموعة العلاقات الاقتصادية (المالية) المتعلقة باستخدام
يتم لعب دور مهم في الكشف عن طبيعة الموازنة العامة للدولة من خلال تفاعلها مع أدوات التوزيع الأخرى وأقسام النظام المالي. لذلك ، تجدر الإشارة إلى أن ميزانية الدولة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بأدوات التوزيع الأخرى في المجتمع (التقييم ، الائتمان ، الأجور ، إلخ) وأقسام النظام المالي. ينشأ هذا الترابط من طبيعة ميزانية الدولة ودورها ومكانتها في نظام علاقات التوزيع. تستخدم الدولة الميزانية كآلية توزيع مركزية تساعد على تنظيم النسب في الحياة الاجتماعية والاقتصادية.
العلاقة بين ميزانية الدولة والسعر لها طابع ذو وجهين. من ناحية أخرى ، لا تستخدم الميزانية آلية الأسعار لتعبئة الموارد المالية. على سبيل المثال ، يأتي جزء من إيرادات الموازنة العامة للدولة في شكل ضريبة القيمة المضافة ، وهي جزء من عناصر تقدير الضريبة ، وبصورة أدق ، عناصر صافي الدخل. في هذه الحالة ، يلعب التقييم دور آلية خاصة لأخذ جزء من الدخل الصافي للدولة من الموازنة العامة للدولة.
من ناحية أخرى ، تساهم ميزانية الدولة في تشكيل الأسعار من خلال خلق فرص مالية لفرق السعر عن القيمة من خلال تعويض خسائر موردي السلع. على سبيل المثال ، يتم توريد الآلات الزراعية والأسمدة المعدنية للقطاع الزراعي في البلاد بأسعار أقل من قيمتها الحقيقية للموضوعات العاملة هنا ، والفرق بين الأسعار هو ميزانية الدولة. سيتم تعويضها (يتم سدادها). في مثل هذه الحالات ، توفر ميزانية الدولة بشكل غير مباشر تمويلًا إضافيًا للقطاع الزراعي باستخدام آلية تكوين الأسعار. ويعتمد تعويض الفروق في أسعار الخدمات المهمة اجتماعياً للسكان عن الموازنة على نفس الآلية.
العلاقة بين ميزانية الدولة والقروض طويلة الأجل وقصيرة الأجل ليست سهلة. بادئ ذي بدء ، من الضروري الاعتراف بأنه تم العثور على قابلية تبادل متبادلة لموارد الميزانية والائتمان. مصادر الأموال من الائتمان والميزانية يمكن أن تكمل بعضها البعض. بالطبع ، هذا التفاعل (التبعية) له حدوده الموضوعية ، وليس من المجدي اقتصاديًا الانحراف عنه. على سبيل المثال ، هناك مجالات نشاط وأهداف للتمويل يجب أن تلعب فيها ميزانية الدولة فقط ، وعلى العكس من ذلك ، في أنواع الأنشطة التجارية ، الائتمان الذي يجب أن يلعب فيه دورًا حاسمًا.
يمكن أن يتجلى تفاعل ميزانية الدولة والائتمان بوضوح في عملية تكوين الموارد الائتمانية للبنوك. تظهر الموازنة العامة للدولة ، أولاً وقبل كل شيء ، كمصدر مهم لتشكيل الخصوم الثابتة للبنوك في الحالات الضرورية. وهي بدورها ضرورية للغاية للائتمان طويل الأجل (الصندوق القانوني ، والصندوق الاحتياطي ، ومخصصات الميزانية الخاصة لتجديد موارد الائتمان للبنوك ، وما إلى ذلك). بالإضافة إلى ذلك ، يمكن للأموال المجانية المؤقتة من ميزانية الدولة في حسابات الموازنة وحسابات منظمات الموازنة أن تجدد موارد الائتمان للبنوك للإقراض قصير الأجل. في الوقت نفسه ، تشكل العمليات الائتمانية للبنوك الدخل ، والذي يعمل كمصدر لوضع الميزانية لجزء من دخلها.
ترتبط الأجور ، كفئة اقتصادية ، ارتباطًا وثيقًا بميزانية الدولة. على وجه الخصوص ، تلعب أموال ميزانية الدولة دورًا حاسمًا في تشكيل صندوق رواتب الموظفين العاملين في المجال الاجتماعي.
تحتل ميزانية الدولة مكانة مركزية في النظام المالي للبلاد وترتبط بجميع إداراتها. يتم هذا الارتباط في اتجاهين - المدفوعات للميزانية والتمويل من الميزانية.
2. اختصاصات الموازنة العامة للدولة.
كعنصر من عناصر المالية ، تؤدي ميزانية الدولة ، مثل إداراتها الأخرى ، وظيفتين:
1) التوزيع ؛
2) السيطرة.
يتجلى جوهرها من خلال وظيفة التوزيع في ميزانية الدولة. وهذا واضح من محتوى علاقات التوزيع التي تنفذها ميزانية الدولة. يعتبر التوزيع من خلال ميزانية الدولة المرحلة الثانية (المتوسطة) من هذه العملية. هذا هو السبب في أن وظيفة التوزيع في ميزانية الدولة لها ميزة فريدة ، فهي تستخدم لإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي (الوطني) الموزع. إذا ظهرت أموال الميزانية (مدفوعات الميزانية) في المرحلة الأولى من التوزيع كحصة للدولة في الدخل القومي ، فعندئذ في المرحلة الثانية ، يتم تقسيم هذه الحصة نفسها إلى أجزاء وتستخدم لتمويل الأنشطة المختلفة وإنشاء الأموال من خلال عدد كبير من القنوات.
مدفوعات السكان للميزانية لها أيضًا طابع إعادة التوزيع. وصولهم إلى الميزانية في شكل ضرائب مختلفة (على ما يبدو) هو قانون التوزيع الثاني. يتطلب دفع أنواع مختلفة من الضرائب للميزانية ، وخاصة من قبل الموظفين العاملين في المجال الاجتماعي ، أن تمر هذه الأموال بعدد كبير من مراحل التوزيع. لأنه في كثير من الحالات ، تكون هذه الأموال قد تجاوزت بالفعل مرحلة التوزيع بمساعدة الميزانية ، ووصلت إلى المجال الاجتماعي في شكل مخصصات الميزانية.
لذلك ، يمكن ملاحظة أن جزءًا منفصلًا من الناتج المحلي الإجمالي (القومي) (الدخل القومي) الذي تم إنشاؤه في الدولة يمكن توزيعه (إعادة توزيعه) عدة مرات من خلال آلية توزيع الميزانية. هذه هي السمة الأولى لوظيفة التوزيع في ميزانية الدولة.
الميزة الثانية لوظيفة التوزيع في ميزانية الدولة هي اتساع (مقياس) نطاق العمليات ، واتساع التدفقات النقدية ، وتنوع الأموال المخصصة لهذا الغرض. بتخصيص جزء كبير من الناتج المحلي الإجمالي (القومي) (الدخل القومي) ، تشكل الميزانية عددًا كبيرًا من الأموال لأغراض مختلفة. ترتبط جميع إدارات الاقتصاد والمجال الاجتماعي بشكل مباشر أو غير مباشر بميزانية الدولة.
الميزة الثالثة لوظيفة التوزيع في ميزانية الدولة هي أن الهدف الرئيسي للتوزيع هو صافي دخل المجتمع (ضريبة القيمة المضافة ، والأرباح ، وما إلى ذلك). لكن هذا لا ينفي إمكانية التوزيع الجزئي للدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي (القومي) وعناصر أخرى من الثروة الوطنية. يتم أيضًا إعادة توزيع دخل الأفراد من خلال الميزانية في شكل ضرائب. يمكن أيضًا إعادة توزيع الأموال بين الكيانات الاقتصادية من خلال آلية الميزانية.
هناك تحرك للقيمة من خلال قنوات الميزانية نحو أموال الادخار والاستهلاك. يتم تنفيذ جزء معين من التكاليف التي يتحملها الاقتصاد ، وتمويل الاستثمارات المركزية والجزء الرئيسي من التكاليف المتعلقة بالحفاظ على المجال الاجتماعي على حساب أموال الميزانية. يتم تمويل جميع الاحتياطيات المادية المتزايدة للدولة بالكامل من الميزانية. تعمل ميزانية الدولة كمصدر رئيسي لتشكيل صناديق الاستهلاك الاجتماعي ، وتضمن إنشاء صندوق استهلاك للأخصائيين الاجتماعيين.
تتم عملية التخصيص من خلال الميزانية على عدة مراحل. إذا تم تنفيذ المرحلة الأولى في القطاعات الاقتصادية (التوزيع الأولي) ، فسيتم التوزيع الثانوي (إعادة التوزيع) للناتج المحلي الإجمالي (الوطني) من خلال الميزانية. وتغطي مرحلته الثالثة (التمويل من الميزانية) القطاعات الاقتصادية وتقسيمات القطاع الاجتماعي. ومع ذلك ، يمكن لبعض عناصر الناتج المحلي الإجمالي الموزع أن تمر عبر الميزانية عدة مرات (موزعة). على سبيل المثال ، مدفوعات منظمات القطاع الاجتماعي لصندوق التأمين الاجتماعي هي نتاج مخصصات الميزانية. لأن صندوق الأجور في مؤسسات هذا القطاع يتم إنشاؤه على أساس التمويل من الميزانية. لكن بعد المرحلة الثانية من التوزيع ، سيعودون إلى الميزانية في شكل مخصصات للتأمينات الاجتماعية.
وهكذا فإن وظيفة التوزيع في ميزانية الدولة تتميز بتوزيعات متعددة تتجلى في جميع مجالات العلاقات الاجتماعية والاقتصاد والرعاية الصحية والتعليم والثقافة والعلوم والفن والدفاع وتستخدم لتحسين أسلوب حياة السكان. . هذه الأشكال والأساليب المتنوعة لتوزيع الناتج المحلي الإجمالي (الوطني) معروضة فقط في ميزانية الدولة.
كما أن وظيفة التحكم في ميزانية الدولة لها خصائصها الخاصة. يوفر الارتباط المتكامل للميزانية بالاقتصاد الوطني معلومات ثابتة حول الوضع في جميع أقسام التكاثر.
يمثل تدفق الأموال إلى الميزانية واتجاه مخصصات الميزانية واستخدامها نجاحات وإخفاقات في الإنتاج والتوزيع والتبادل والاستهلاك. إنها ظهور اختلالات (عدم تناسب) في الاقتصاد الوطني ، واضطرابات في وتيرة التنمية ، وصحة وتوقيت عمليات التوزيع التي تجري في الاقتصاد الوطني ، وكفاءة الإنتاج ، وما إلى ذلك وكأنها تعطي إشارة. ينعكس الوضع المالي لأي قطاع من قطاعات الاقتصاد الوطني أو المؤسسة ، بطبيعة الحال ، في التفاعل مع الموازنة العامة للدولة - في الضرائب ، والمدفوعات ، وحجم التمويل من الميزانية ، وفي تخصيص اعتمادات الميزانية ، وما إلى ذلك. السر. لذلك ، تظهر بوضوح الانحرافات عن الخطة (الانحراف) عن الميزانية ، والعلاقات المالية بين القطاعات والاختلالات الجزئية الدورية ، والتغيرات في حجم الأموال ، ومعدلات تخصيص الأموال ، وما إلى ذلك. كل هذا يعطي الوظيفة الرقابية لموازنة الدولة طابع العمومية والعالمية (الميزة الثانية). وهذا بدوره يهيئ الظروف للاستخدام الواسع لوظيفة التحكم في ميزانية الدولة في الإدارة التنفيذية للاقتصاد الوطني.
تنبع السمة المميزة الثانية المتعلقة بوظيفة التحكم في ميزانية الدولة من الدرجة العالية لمركزية ميزانية الدولة كمجال منفصل للعلاقات المالية. تعني المركزية أن الهيئات الأدنى تقدم تقاريرها دائمًا إلى الهيئات العليا ، ونظام التبعية في تسلسل معين. وهذا بدوره يخلق الظروف لتنظيم الرقابة المالية للدولة من أعلى إلى أسفل.
الالتزام الصارم ، الإلزام هو السمة الثالثة المتعلقة بوظيفة التحكم في ميزانية الدولة. وبما أن الميزانية ملك للدولة ، فإن وظيفتها الرقابية تعتبر من أدوات إدارة الاقتصاد الوطني. حقيقة أن وظيفة الرقابة محددة بشكل موضوعي للميزانية ، وطبيعتها كفئة اقتصادية تتطلب أن يكون لها أساس قانوني للدولة. هذا هو السبب في أن مراقبة الميزانية تعتبر الأكثر فعالية وكفاءة. نتيجة لتنفيذ مثل هذه الرقابة ، يمكن للدولة أن تتدخل بنشاط في الأنشطة المالية للرعايا ، وفي الحالات اللازمة ، تطبيق عقوبة أو أخرى.
يتم استخدام وظيفة التحكم المميزة بشكل موضوعي للميزانية على نطاق واسع من قبل الدولة في جميع مجالات النشاط. في عمليات تخطيط الميزانية وتنفيذ الميزانية ، يمكن مراجعة جميع جوانب أنشطة الكيانات أو التحكم فيها. عادة ما يكون لمثل هذا التحكم الأهداف التالية:
1) تعبئة (جذب) الأموال لزيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة ؛
2) التأكد من مشروعية إنفاق الأموال.
3) رفع كفاءة الإنتاج من خلال الآلية المالية (الموازنة).
تعبر وظائف الموازنة العامة للدولة عن محتواها الاقتصادي وتتجلى في عملية تخطيط الموازنة وتنفيذها.
إن وظائف التوزيع والرقابة في الميزانية لها جوانب كمية ونوعية خلال أعمالها.
يرتبط الجانب الكمي لوظيفة التوزيع بحجم (حجم) هذا الصندوق أو ذاك. وهذا يعني التحديد الصحيح لنسب الصناديق المختلفة والنسب بينها ومعاييرها الكمية. هنا سلوك كلتا الوظيفتين مهم بنفس القدر. إذا كانت وظيفة توزيع الميزانية تخلق ظروفًا لجلب هذا الصندوق أو ذاك إلى المستوى المطلوب عن طريق زيادته أو خفضه ، فإن وظيفة التحكم الخاصة به هي رؤية (تحديد) نتيجة هذا التوزيع ، وجوانبه الإيجابية والسلبية.) يسمح بذلك.
للجانب النوعي لتوزيع الميزانية تأثير شامل وفعال على أنشطة الموضوعات ويمثل روابط عميقة. إن تكوين الصناديق مع الاستخدام السليم لتمويل الميزانية له تأثير على الاستخدام الاقتصادي والفعال لأموال الميزانية ، والامتثال للنظام الاقتصادي ، وزيادة الكفاءة في جميع إدارات الكيان. ويمكن تحقيق ذلك ليس فقط عندما تخضع وظيفة الميزانية لعوامل كمية ، ولكن أيضًا عندما تكون مرتبطة بمؤشرات نوعية. في هذه الحالة ، تؤدي وظيفة التحكم في الميزانية أيضًا إلى تغيير طفيف في الغرض المقصود منها - فهي لا تتعلق فقط بعدم الاتساق الكمي للأموال ، ولكن أيضًا حقيقة أن هذه التناقضات لها تأثير على مؤشرات الجودة. يعطي إشارة حول
نتيجة لاستخدام وظيفتين من وظائف ميزانية الدولة ، يتم إنشاء آلية الميزانية. لا تعني آلية الموازنة عادة النظام الحالي لتراكم الموارد المالية في أيدي الدولة وتوزيعها عبر قنوات الموازنة فحسب ، بل تعني أيضًا التأثير النشط لهذه العملية على جميع مراحل إعادة الإنتاج. هناك العديد من التفاصيل حول هذه الآلية: الضرائب والمدفوعات للموازنة ، وأشكال مختلفة للتمويل من الميزانية ، وتوزيع الأموال ضمن الميزانيات ، إلخ. يتم تحديد فعالية آلية الميزانية من خلال تفاعل التفاصيل والاعتماد المتبادل بينها.
3. أهمية الموازنة العامة للدولة.
تحتل ميزانية الدولة مكانة مركزية في النظام المالي للبلاد. من خلال تشكيل صندوق نقدي مركزي ، سيتم جمع قدر كبير من الموارد المالية في أيدي الدولة ، وسيتم استخدامها لتلبية احتياجات الدولة بأكملها. تعمل ميزانية الدولة كأداة رئيسية لتركيز الموارد المالية للتوجهات ذات الأولوية ، مع مراعاة مصالح الدولة بأكملها.
يمكن تركيز الموارد المالية بمساعدة ميزانية الدولة على الاتجاهات ذات الأولوية باستخدام عدة طرق. في بعض الحالات ، يتم زيادة مخصصات الميزانية من أجل ضمان التطور السريع للقطاعات الرائدة في الاقتصاد. وفي حالات أخرى ، سيتم إنشاء نظام (شروط) مواتية لتلقي الأموال من تلك القطاعات إلى ميزانية الدولة.
يمكن أن تلعب ميزانية الدولة أيضًا دور المورد الرئيسي في تنمية القطاعات الفردية للاقتصاد. على سبيل المثال ، إذا ظهرت صناعة جديدة في الاقتصاد الوطني على أساس التقدم العلمي والتقني ، فلا يمكن تصور ظهورها دون تمويل من الميزانية.
الميزانية لها أهمية كبيرة في ضمان الاستقرار المالي للكيانات العاملة. تحت تأثير العوامل الموضوعية والذاتية المختلفة ، تنشأ الحاجة إلى جذب الأموال الأجنبية عندما لا تكون الموارد المالية لبعض الموضوعات كافية لعملهم الصحي. في مثل هذه الظروف ، يمكن أن تظهر ميزانية الدولة كمورد تنظيمي. بالطبع ، في جميع هذه الحالات ، تُستخدم أموال ميزانية الدولة كمصدر تنظيمي أخير بعد موارد الكيانات الخاصة ، والموارد داخل الشبكة ، والقروض المصرفية.
يمكن أن يتخذ الدور التنظيمي لموازنة الدولة في توفير الموارد المالية لأنشطة الموضوعات الأشكال التالية:
- إدراج الطلب الجديد على الموارد المالية في نفقات الموازنة في سنة الموازنة التالية ؛
- الحاجة الإضافية للموارد المالية للتعامل مع موارد الموازنة المتاحة ، أي تحويل اعتمادات الموازنة من كائن إلى آخر. يتم تحديد وجود مثل هذه الفرصة من خلال حقيقة أن بعض الأشخاص في الممارسة العملية غير قادرين على استيعاب الموارد المالية المقدمة لهم بشكل كامل ؛
- تغطية الحاجة الإضافية من الأموال الاحتياطية للحكومة ، إلخ.
تعتبر ميزانية الدولة ذات أهمية خاصة في إعادة التسلح التقني لمؤسسات الاقتصاد الوطني. إن تمويل النفقات والاستثمارات المركزية من الميزانية للاقتصاد يخدم هذه الأغراض أولاً وقبل كل شيء.
على وجه الخصوص ، تمويل نفقات المجال الاجتماعي (التعليم ، الرعاية الصحية ، الثقافة والرياضة ، العلوم ، الضمان الاجتماعي) ، تقديم المنافع الاجتماعية للأسر ، تغطية الفروق في أسعار الخدمات ذات الأهمية الاجتماعية للسكان عن لا تضاهى الميزانية وسلطات الدولة والإدارة وأهمية ميزانية الدولة في ضمان إنجاز المهام في الوقت المناسب مثل الحفاظ على الهيئات القضائية ، وتمويل هيئات الحكم الذاتي للمواطنين ، وتعزيز القدرات الدفاعية للبلاد.
1. نظام الميزانية: التعريف والمبادئ والصلاحيات في مجال إدارتها
نظام الموازنة عبارة عن مجموعة من التفاعلات بين الميزانيات والمستفيدين من أموال الموازنة ، والتي تمثل مجموع الميزانيات والمستفيدين من أموال الموازنة على مستويات مختلفة ، ومبادئ تنظيم الموازنة وتجميعها ، وفيما بينها أثناء عملية الموازنة. في معظم الحالات ، وبطريقة أبسط ، يُفهم نظام الميزانية على أنه مجموعة (مجموعة) الميزانيات الحالية في الدولة.
نظام الميزانية هو أحد مكونات هيكل ميزانية الدولة ويمثل جزءًا معينًا منها. وبهذا المعنى ، يتكون نظام الميزانية من مجموع مشترك من الأجزاء المترابطة من الميزانية. يعتمد نظام ميزانية الدولة بشكل مباشر على الهيكل السياسي (البناء) للمجتمع ، والنظام الاقتصادي للدولة وتقسيمها الإداري الإقليمي.
يمكن أن يكون نظام الميزانية لبلد ما من مستويين أو ثلاثة. في الولايات الموحدة ، يتكون نظام الميزانية من مستويين (الميزانيات المركزية والمحلية) ، وفي الولايات الفيدرالية ، يتكون من ثلاثة مستويات (الميزانية المركزية ، وميزانيات الأعضاء الفيدرالية ، والميزانيات المحلية).
يعتمد نظام الميزانية في كل دولة على مبادئ معينة. حاليًا ، قد تشمل هذه المبادئ:
• توحيد نظام الميزانية.
• تحديد الدخل والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية.
• استقلالية الميزانيات.
• الانعكاس الكامل لميزانيات الأموال غير المدرجة في الموازنة وإيرادات ونفقات الموازنة.
• ميزان الميزانيات.
• كفاءة واقتصاد استخدام أموال الموازنة.
• إجمالي (إجمالي) تغطية نفقات الميزانية.
• الشفافية.
• دقة الميزانية.
• قابلية المعالجة والسلوك المستهدف لأموال الميزانية.
مبدأ وحدة نظام الموازنة هو وحدة الأسس القانونية ، النظام النقدي ، أشكال وثائق الموازنة ، مبادئ عملية الموازنة ، وحدة العقوبات لمخالفة قانون الموازنة ، وحدة إجراءات تمويل المصروفات. سيتم تحديد الميزانيات على جميع مستويات نظام الموازنة بالدولة والاحتفاظ بأموال الميزانية في المحاسبة.
يحدد مبدأ ترسيم الدخل والمصروفات بين مستويات نظام الموازنة الأنواع المناسبة من الدخل (كليًا أو جزئيًا) وصلاحية تنفيذ المصروفات من قبل سلطات الدولة ، وسلطات رعايا الدولة ، والنفس المحلي يشترط أن يكون مرتبطا بالهيئات الإدارية.
مبدأ استقلالية الموازنة يعني حقوق الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل على المستويات المناسبة لنظام الموازنة في البلاد. يعني تنفيذ هذا المبدأ أن لكل مستوى من مستويات نظام الموازنة في الدولة مصادره الخاصة لإيرادات الموازنة ، والإيرادات التنظيمية (التنظيمية) للموازنات ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات ذات الصلة وفقًا للتشريعات ، والالتزام القانوني بالحق في الموازنة. السلطات المحلية وهيئات الحكم الذاتي المحلية لتحديد اتجاهات إنفاق الميزانيات ذات الصلة بشكل مستقل وفقًا للقانون ، والدخل الإضافي المستلم في عملية تنفيذ القوانين المتعلقة بالموازنة ، واستحالة تلقي مبالغ من مداخيل الميزانية تجاوز المصروفات والمبالغ المدخرة على مصروفات الموازنة ، طريقة تعويض الخسائر في الدخل والمصروفات الإضافية الناشئة في عملية تنفيذ قوانين الموازنة على حساب مستويات أخرى من نظام الموازنة. يتطلب (باستثناء الحالات التي تنشأ بسبب التغييرات في التشريعات).
مبدأ الانعكاس الكامل لميزانيات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية ، وإيرادات ومصروفات الموازنات ، وجميع الإيرادات والمصروفات الخاصة بميزانيات الصناديق الحكومية غير التابعة للموازنة وجميع الإيرادات الإلزامية الأخرى المحددة وفقًا لتشريعات الضرائب والميزانية والقوانين الخاصة بالولاية الأموال غير المدرجة في الميزانية في الميزانيات ، وتعني الأموال الحكومية غير المدرجة في الميزانية أنه يجب أن تنعكس في ميزانيات الصناديق بطريقة إلزامية وكاملة. يتم تمويل جميع المصروفات الحكومية والمحلية من أموال الموازنات المنعكسة في نظام الموازنة للدولة ومن أموال الأموال غير التابعة للدولة.
يتم احتساب التأخيرات والتغييرات فيما يتعلق بسداد الإعفاءات الضريبية والضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى بشكل كامل بشكل منفصل من حيث الدخل ونفقات الميزانيات وميزانيات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية (المالية الحالية باستثناء حالات التأخير في دفع الضرائب وغيرها من المدفوعات الإلزامية المدفوعات والتغييرات في شروط الدفع خلال العام).
مبدأ موازنة الميزانيات يعني أن مقدار النفقات المنصوص عليها في الموازنة يجب أن يكون مساوياً للمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والعائدات من مصادر تمويل عجزها.
في عملية إعداد الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها ، يجب أن تنطلق السلطات المختصة من الحاجة إلى تقليل حجم عجز الموازنة.
معنى مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الموازنة هو أنه وفقًا له ، فإن الهيئات المصرح لها والمستفيدين من أموال الموازنة ، عند إعداد الميزانيات وضمان تنفيذها ، أولاً وقبل كل شيء ، المقصود (المخطط) يجب أن يستند إلى الحاجة إلى تحقيق أعلى نتيجة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو مبلغ معين من أموال الميزانية في تحقيق الأهداف.
مبدأ عمومية (تماسك) تغطية نفقات الموازنة يعني أن جميع مصروفات الموازنة يجب أن يتم تغطيتها بالمجموع الإجمالي لجميع إيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها. لا يمكن ربط إيرادات وإيرادات الموازنة من مصادر تمويل عجزها بمصروفات معينة من الموازنة (إيرادات أموال الموازنة المستهدفة ، صناديق القروض الخارجية المستهدفة ، حالات مركزية أموال الموازنة من مستويات أخرى في نظام موازنة الدولة باستثناء).
مبدأ الشفافية في نظام الموازنة يعني أن الميزانية المعتمدة وتقارير تنفيذها يجب أن تنشر في الصحافة المفتوحة ، وأن يتم تقديم المعلومات بشكل كامل وصحيح أثناء عملية تنفيذ الموازنة ، وأن الهيئات التشريعية لسلطة الدولة وما إذا كانت كذلك. من الممكن الحصول على معلومات أخرى حول قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وإجراءات المراجعة واتخاذ القرارات بشأن مشروع الموازنة (بما في ذلك داخل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة أو سلطة الدولة تنص على التعبير عن التناقضات بين السلطة التشريعية و ستكون الهيئات التنفيذية منفتحة على المجتمع ووسائل الإعلام.
عادة ما تتم الموافقة على المواد السرية فقط في إطار الميزانية الجمهورية.
يتطلب مبدأ دقة الميزانية أن تكون مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمنطقة ذات الصلة موثوقة ، وأن تكون حسابات إيرادات الميزانية والمصروفات دقيقة.
ينص مبدأ قابلية العنونة والسلوك الهادف لأموال الميزانية على تخصيص أموال الميزانية لمستفيدين محددين مع توجيه محدد مسبقًا لتمويل أهداف محددة. أي إجراء لتغيير قابلية معالجة الأموال المدرجة في الميزانية أو توجيهها لأغراض غير منصوص عليها في الميزانية يعد انتهاكًا لتشريعات الموازنة في الدولة.
في مجال إدارة نظام الموازنة العامة للدولة ، تتمتع الجهات المختصة بصلاحيات خاصة. على سبيل المثال ، فإن صلاحيات مجلس وزراء جمهورية أوزبكستان في مجال إدارة نظام الميزانية هي كما يلي:
• تنظيم وضع مشروع الموازنة العامة للدولة وعرضه على المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان.
• تنظيم تنفيذ الموازنة العامة للدولة.
• تنسيق ومراقبة عمل وزارة المالية في جمهورية أوزبكستان وغيرها من هيئات الإدارة العامة في تنفيذ ميزانية الدولة ؛
• وضع إجراءات تكوين واستخدام أموال الصناديق الخاصة للدولة.
• رفع تقرير تنفيذ ميزانية الدولة إلى المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان لإقراره.
• تنفيذ الصلاحيات الأخرى وفق التشريعات.
أيضًا ، تتمتع سلطات الدولة في جمهورية كاراكالباكستان وسلطات الدولة المحلية بصلاحيات عديدة في مجال إدارة نظام الميزانية. على وجه الخصوص ، يتمتع مجلس جوكورج لجمهورية كاراكالباكستان والهيئات التمثيلية للسلطات المحلية بالصلاحيات التالية في هذا الصدد:
• المصادقة على موازنة جمهورية كاراكالباكستان والموازنات المحلية وتقارير تنفيذها.
• تحديد مقدار الضرائب والجبايات والمدفوعات المحلية للموازنة المحلية وفقاً للقانون ، فضلاً عن مزاياها.
• تنفيذ الصلاحيات الأخرى وفق التشريعات.
مجلس وزراء جمهورية كاراكالباكستان والسلطات ذات الصلة:
• تقديم مشاريع موازنة جمهورية كاراكالباكستان والميزانيات المحلية للموافقة عليها من قبل مجلس جوكورجي لجمهورية كاراكالباكستان والهيئات التمثيلية للسلطات المحلية ، وكذلك إعداد تقارير عن تنفيذها ؛
• تنظيم الرقابة على الاستلام الكامل وفي الوقت المناسب لإيرادات الموازنة واستخدام أموال الموازنة للغرض المحدد.
• قد يمارس صلاحيات أخرى وفقًا للتشريعات.
بدورها ، تلعب وزارة المالية في جمهورية أوزبكستان دورًا مهمًا في إدارة نظام الميزانية في البلاد ، وتتمتع بالصلاحيات التالية في هذا المجال:
• إعداد مشروع الموازنة العامة للدولة.
• تحديد ترتيب استلام وإنفاق أموال الموازنة العامة للدولة والرقابة عليها.
• مصروفات الميزانية الجمهورية.
• تسجيل تقديرات التكاليف وجداول الموظفين لمنظمات الميزانية.
• اعتماد وثائق قانونية تنظيمية تنظم استخدام أموال الموازنة العامة للدولة من قبل متلقي أموال الموازنة ، فضلاً عن الوثائق القانونية المعيارية الأخرى ذات الطبيعة العامة ؛
• تنفيذ الصلاحيات الأخرى وفق الوثائق القانونية.
2. هيكل الميزانية وتصنيفها